增减挂钩助力农村土地管理改革深化

农村土地管理是农村治理的重中之重，直接反映了农村治理效能，是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。深化农村土地管理制度改革，激发了农业、农村、农民的活力，增强了城镇化发展动力，为促进社会和谐、建设全面小康注入了强大动力，是我国社会主义改革的重要组成部分。

2014 年1 月，中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》出台，强调稳定农村土地承包关系并保持长久不变，完善农村土地承包政策、引导和规范农村集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地管理制度、加快推进征地制度改革，并明确指出，“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。40 实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，标志着农村土地制度改革进入新时代。《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》等文件的出台，重申将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。为适应农业农村发展和经济转型，对耕地保护实行更高标准、更高要求成为农村土地制度改革的必然要求。

土地管理制度是生产力发展到一定阶段的产物，对生产力具有促进作用，当其不适应生产力发展、阻碍生产力发展，就要对之进行改革，使之适应并促进生产力发展。深化农村土地管理制度改革，就是要改革现有的农村土地管理制度。在本质上，土地管理制度改革是社会主义生产关系的改革，目的就在于解放和发展农业农村生产力，使农村土地管理制度适应农业农村生产力发展需要，满足农民追求美好生活向往的需要，创造内容更多、内涵更丰富的物质财富、精神财富。(www.xing528.com)

增减挂钩以保护耕地和保障农民土地权益为出发点，通过发挥土地利用总体规划作用，以优化用地结构和节约集约用地为重点，要求增加耕地数量，提高耕地质量，增加高产稳产基本农田，开展农村土地整治。此举改善了人地关系，进一步优化了城乡用地结构，推动了农村土地管理制度的深化改革。