广西增减挂钩项目的实施模式革新

从现状实施情况看，目前广西正在实施的增减挂钩项目大部分还较为单一，以零星复垦为主，未能很好地推动城乡统筹发展和乡村振兴，还属于初级阶段。部分地区也在探索实施新模式。为了更好地指导各地利用增减挂钩助力脱贫攻坚和统筹城乡发展，充分发挥增减挂钩政策各项功能，本次研究认为新时期增减挂钩项目的发展模式应是升级版。

2017 年8 月，自治区人民政府印发《广西壮族自治区人民政府关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》，该文件明确指出，各市应结合本市实际，争取用1 到2 年时间，至少建成1 个利用增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程。随后，下发《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于申报城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程的通知》（桂国土资办〔2017〕519 号），进一步明确示范工程创建的要求，提出示范工程主要目的是落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略，充分发挥增减挂钩支持脱贫攻坚和乡村振兴的作用，改变以往增减挂钩单纯追求指标的情况，真正将增减挂钩收益反哺农村、农民，同时起到宣传推广的作用。可见，自治区层面以推动各地区创建示范工程，作为新时期广西增减挂钩助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施模式进行探讨，以点带面，逐渐实现自治区全域覆盖。

根据自治区人民政府的要求，通过对比分析相关省份的先进经验，针对以往广西增减挂钩实施做法中的不足，本次研究提出增减挂钩助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施模式应具有以下内涵特点：

第一，要区别于以往实施中盲目追求政绩工程的做法，不搞大拆大建，强调因地制宜，尊重村民意愿。

第二，项目资金收支实施封闭核算，项目内部平衡且有节余，力求实现村、镇、县等多方共赢。(www.xing528.com)

第三，项目旨在消除农民可能存在的种种顾虑，激发农民自愿主动参与和支持增减挂钩的工作热情与积极性，形成有利于开展增减挂钩工作的良好环境。

第四，要能够充分带动项目区周边资源开发和相关产业发展，能够显著改善农民人居环境，助力城乡统筹发展和乡村振兴。

第五，能促进农村居住环境的改善、农村产业的发展、农村生态的建设，促进农民的增收，可形成一套成果、一个样本，以及可推广可复制的经验。

通过实施增减挂钩示范工程，预期可以实现以下目标：促进农村居住环境的改善，促进农村产业发展、农村生态建设，促进农民增收。形成一套档案示范成果，建立一个项目区现场示范样板。同时在增减挂钩收益监管、拆迁复垦补偿、社会资金引入，以及项目策划、规划设计、实施监管等方面形成一套完善的管理制度和可推广可复制的经验。