协同推进增减挂钩工作与宅基地制度改革

增减挂钩项目实施和宅基地制度改革必须协同推进。增减挂钩工作的核心是做好农村废弃、闲置用地的复垦，宅基地制度改革的主要内容是落实“一户一宅”政策，规范农村宅基地管理。两者各有侧重点，共同之处都是可以实现废弃、闲置的宅基地退出。增减挂钩在推进方面遇到的主要难点是宅基地复垦以及后期管护，而宅基地制度改革提出的规范宅基地管理正好可以弥补其劣势。借鉴余江宅基地制度改革经验，江西省余江县在宅基地退出中，建立完善了村民事务理事会，由县委领导，依托村干、乡贤等基层力量，发挥村规民约的制约力量，以村民自治方式，探索出一条行之有效的改革道路。村干、乡贤带头表率，真心实意为村民办实事、办好事，赢得了村民信任，治理了农村风气，凝聚了民心，使得干群关系得到极大改善，也加强了党在基层的领导。试点至今没有出现违建以及组建、上访事件。主要因为在实施全阶段做好了3 个层面的工作：在实施前，可以成立村理事会等组织，做好农户的宣传和沟通工作，确保把“一户一宅”、“建新必须拆旧”、“宅基地不是祖业，是集体资产”等核心观念深入人心，顺利推动宅基地退出工作。在制定规范方案时，统筹布局好复垦和预留未来建设用地安排，既通过复垦增加了有效耕地面积，提高了土地利用率，也同时通过合理预留用地，保障了未来发展需求。实施后过程中，鼓励村民理事会成员带头发挥示范作用，带头为村里做实事办好事、带头退出多余宅基地、带头做好亲朋好友思想工作，再动员亲属、房族兄弟跟着退、跟着缴。在项目实施后，尽快建立其复垦后土地管护、宅基地分配、宅基地退出补偿、收益分配等村规、民约，充分发挥农民基层组织的力量，强化村民自治。(www.xing528.com)