深化经济体制改革：两项重要任务

之所以把完善产权制度和要素市场化配置作为下一步经济体制改革的两大重点任务是因为：一方面，产权制度是所有制的关键，要素配置方式是一个经济体是否有效率、效益的核心。而社会主义市场经济的本质特征就是先进的基本经济制度与最有效的资源配置方式的结合，抓住了产权和要素配置这两项基础性、引领性的制度改革就抓住了问题的根本。另一方面，这是来自改革实践的必然诉求。随着经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国仍然面临着发展质量和效益不高，虚拟经济过度膨胀，实体经济发展动力不足，人力资本、科技等高端要素投入不足等诸多问题。而要解决相关问题，势在必行和迫在眉睫的任务是必须加快完善社会主义市场经济体制，核心是通过完善产权制度和要素市场化配置，以实现产权有效激励、要素自由流动。

（一）完善产权制度

通过建立健全一套适合中国国情、适应生产力发展的产权制度，以达到党的十九大提出的实现产权有效激励，在完善产权制度方面主要包括以下 方面。

1．补齐产权制度中的短板

完善物权、债权、股权、知识产权等各类产权法律法规制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等权能的完整制度安排，确保各类产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，更好发挥产权激励对解放和发展生产力的促进作用。

2．健全完善自然资源产权、国有产权、集体产权、居民财产权、知识产权等制度

要构建自然资源资产产权制度，明确产权主体，赋予修复生态的自然人或法人长期的使用权，根据不同情况允许不同强度的开发。要保障国有资本收益权和企业自主经营权。要全面完成农村承包地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证，赋予农户对宅基地充分的用益物权，可以长租、流转、抵押、继承，完善农村集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，健全农村产权交易流转和退出机制。要完善有利于激励创新的知识产权归属制度，明确规定并有效保护职务发明人的产权权益。要完善居民财产权保护制度，抓紧出台住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。要建立企业家充分行使经营权的激励机制，使其得到市场评价的报酬，调动国有企业领导人的积极性。

3．加强产权保护

从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并给予平等保护。在执法、司法和行政实践中加强对市场主体间产权纠纷的公平裁决。(www.xing528.com)

（二）实现要素市场化配置

以“拆除藩篱”促进要素自由流动，提升土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化程度，矫正要素配置扭曲，提升要素配置效率。深化要素市场化改革的途径有以下三个方面。

1．完善主要由市场决定要素价格机制

完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。加强要素价格管理和监督，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

2．深化要素市场化配置改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制。引导劳动力要素合理畅通有序流动，深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，加大人才引进力度。推进资本要素市场化配置，完善股票市场基础制度，加快发展债券市场，增加有效金融服务供给，主动有序扩大金融业对外开放。加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，支持国际科技创新合作。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

3．健全要素市场运行机制

健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。提升要素交易监管水平。打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。