国有产权制度体系的不足

（一）国企产权管理和经营效率不高

在产业领域实物形态的“国有企业”仍是国有经济的主要实现形式。各级政府作为市场的监管者，同时分别拥有管理和控制着一个庞大的国有企业群，成为经济体制诸多矛盾的一个焦点。当前多数国有企业已初步建立现代企业制度，但很不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。新一轮混合所有制改革过程中，民营企业对未来参股控股国有企业信心不足，混合所有制改革内生动力不强。国有股“一股独大”现象仍然突出，已进行“混改”的企业股权结构依然不合理，只有产权多元化的形式，没有公司有效治理的实质。改制上市国企在产权结构、股东结构、法人治理结构，少数股东的知情权、参与权，企业构架、管控能力等方面还有不少问题。国资监管机构对改制企业管理的行政化倾向严重，管理没有体现出垄断性和竞争性企业的差异性，没有体现国有独资企业和股份制企业的差别化，考核体系全部是以利润为核心，只要有国有资本就要“一竿子管到底”，董事会和公司治理不能有效发挥作用，大大降低了竞争性企业市场活力和运行效率。

（二）自然资源资产产权制度不完善

长期以来，由于历史条件、认识水平以及发展要务使然，产权所有人虚化弱化，全民所有自然资源资产产权主体代表缺乏明确法律规定，集体所有权的自然资源所有者与管理者分开。由于缺乏明确人格化的所有者，致使所有者权益不落实，自然资源市场化配置比例偏低，市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥。由于所有权人不到位，受经济利益驱动，自然资源管理中“重开发、轻保护”、资源保护制度落实不到位、资源利用总体粗放的现象在一些地区还普遍存在，导致我国自然资源资产产权管理不力、资源资产滥用，配置低效，自然生态环境破坏严重。自然资源资产的统一登记体系尚未形成，资产核算体系和监管体系尚未建立。

（三）国有企业产权制度改革政策实施落地不充分(www.xing528.com)

国有企业产权制度改革涉及政府、企业、职工、社会等诸多主体利益，影响面大，情况复杂，协调难度大。国企改革系列文件，大多规定了改革方向和原则性要求，改革容错机制和法律保障缺乏，地方政府在结合本地情况制定实施意见和配套政策时比较谨慎，配套文件的出台普遍滞后，一定程度上影响了国有企业改革的进度和政策实施效果。国有企业拥有显性或隐性优势，对非公经济存在歧视或不公正待遇，与非国有企业产生排异现象和不公平竞争，同股不同权、同股不同酬，决策权不平等、收入分配不公平，在一定程度上挫伤了非国有产权主体的积极性，甚至有民资参与国有企业项目，存在政府及国有企业在混合过程中政策稳定性不强、不守诚信乃至出现违约的现象。国有资产流失现象仍然存在，比如，国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内部人控制、关联交易等。

案例一　3.4亿处级巨贪张新华一审被判死刑　将穷国企变成摇钱树

2014年12月，被称为“广州史上最大贪腐案”的白云农工商系列腐败案在广州市中级人民法院一审宣判。广州白云农工商联合公司原总经理张新华，因犯受贿罪、贪污罪、非国家工作人员受贿罪，涉案金额高达近 4亿元之巨，被法院判处死刑，立即执行，并处没收个人全部财产。

法院审理查明，1998年6月至2013年5月，张新华在白云公司及其下属公司转让国有土地使用权和合作开发房产项目中，为相关单位、个人提供帮助，收受贿款共计5 680万元人民币和730万港元。2003年后，张新华未经上级同意，私自成立广田公司、新雨田公司，陆续通过虚设债务、低估资产、主动诉讼及和解、以物抵债等方式无偿取得白云公司及其下属公司的房产、地块，进而通过出租、转让获取的利润以及股东集资方式，继续侵吞白云公司及其下属公司的房产、土地。根据评估，侵吞国有资产2.8亿多元。据专业机构评估，该案中被张新华违规处理的土地面积多达110万平方米，相当于154个标准足球场那么大，建筑面积约55万平方米，可追回的涉案资产市值近50亿元。此外，法院还查明，2010年至2011年，张新华还利用自己控制广田公司、新雨田公司的职务便利，为江门一家公司受让广田公司的债权及相关地块提供帮助，收受“好处费”超过3 529万港元和450万元人民币，被认定为构成非国家工作人员受贿罪。在新一轮国企改制如火如荼之际，白云农工商系列腐败案的教训对于加强国有资产监管具有警示意义。