完善国有资产产权制度优化混合所有制经济管理

加快构建全民所有自然资源资产产权制度。构建全民所有制自然资产产权，要从法律上落实全民所有自然资源资产所有权，明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制、机制，授权有关部门或机构代表全民对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途实行所有权意义上的统一监管，享有所有者权益，有效约束生产者开发自然资源的行为，强化其保护自然资源的法律责任。推进所有者主体人格化，严格区分国有企业、国有控股企业、股份有限公司和法人独资企业的性质，严格按照国家和地方有关规定控制协议出让矿业权，明确所有者权责，保护自然资源资产的所有者权益，公平分享自然资源资产收益。完善自然资源资产负债表落实机制，建立健全自然资源资产有偿使用制度和市场化交易机制，充分利用市场手段，通过合理定价反映自然资源的真实成本，通过许可证交易等市场手段将产权明晰的自然资源资产放权市场，实现市场在生态环境资源配置中的作用。

健全国有经营性资产产权管理制度。产权制度改革是管理体制创新的关键环节，我国的国有资产管理体制改革乃至整个经济体制改革，在一定意义上就是围绕着经营性国有资产展开的。健全国有企业履行出资人的职责，健全所有者权、责、利统一，人、财、事管理规范的国有资产监督管理体制。改革国有资本授权经营体制，分离国有企业产权、所有权、使用权、经营权，理顺所有者、代理人、经营者的权责关系。通过国有资本投资运营公司，实现国有产权的自由流动和优化配置，推动国有企业优化布局，缩小战线，减少虚资产，做强实资本。正确区分国有资产监督职能与管理职能的属性差异，健全国有资产监管体制，厘清治理边界，从管理全口径的资产向管理出资人资本转变，从管理经营者向管理股权代表转变，从管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理转变，改进监督服务方法，完善出资人财务监督体系。建立企业家充分行使企业经营权的激励机制，使其得到市场评价报酬，积极调动国有企业管理人员的经营企业积极性。加快建立完善的国有产权流转市场，尤其需要有一个规范的资本市场对国有资产的配置和运行效率给出客观评价。继续支持国企通过上市改制融资，建立非上市公司产权交易市场，促进国企产权流动和多元化。(www.xing528.com)

完善混合所有制经济各类产权管理制度。用混合所有制的方法深化改革国有企业的实质是产权制度改革，这是党的十八届三中全会关于国有企业深化改革的重大制度创新，也是探索公有制与市场经济紧密结合的具有中国特色的独特模式。注重保护产权是国企组织实施发展混合所有制经济的要求之一，混合所有制改革是一个非常复杂的系统工程，涉及股权结构设计、各方利益调整、激励机制重构、产权市场交易以及资产价值判断等企业内外的各种活动，确保各类产权得到平等保护，确保股权转让、增资扩股等市场信息公开透明，确保市场交易过程严格监管和第三方机构的作用有效发挥，这都需要以产权法律制度建设为前提。需要理顺国有资本所有者及行使国有资本出资人职责的机构与混合所有制企业之间的关系，理顺国有产权与非国有产权之间的关系，深化改革强化国企市场主体地位。完善国有企业法人治理结构，建立和健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的动态管理机制。坚持决策层与经营层有效分离，使各类产权所有者成为平等主体，依据产权关系参与混合所有制企业经营决策。