全省产业供给侧结构存在的主要矛盾和问题

目前,山东小麦产业从供给侧结构方面看,主要存在以下问题：

(一)提高小麦单产、实现大面积均衡增产,确保粮食安全和农产品有效供给难度增大。近几年小麦高产创建工作扎实深入开展,带动了全省小麦生产水平的普遍提高。2012年我省冬小麦平均单产率先突破400千克/亩,2017年我省小麦平均单产达到407.31千克/亩。但是,我省不同区域间小麦生产技术水平发展不平衡,大面积均衡增产难度仍很大。

随着我国工业化、城镇化的发展,耕地逐年减少,而人口仍在增加,粮食需求将呈刚性增长,我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态。据预测,未来20年要保障我国粮食安全,小麦产量需在现有基础上每年递增1.4%,主产麦区产量潜力年均增长率仅为0.8%。至2020年我国年小麦需求量约为1330亿千克,2013年我国小麦总产1221亿千克,缺口达109亿千克。据统计,2014/2015年度我国小麦国内总消费量为13160 万吨,2013/2014 年度为12920万吨,增加240 万吨,增幅1.86%。因此,提高单产、增加总产、保障供给是我省乃至我国小麦生产及产业发展的长期任务。

(二)生产成本高,小麦生产肥水利用率低,收益低,影响了农民生产积极性。据调查,2016年种1亩小麦除去化肥、农药等物质费用,净产值仅为703.23元,除去人工费用的纯收益仅为145.23元；种1亩花生的净产值、纯收益分别为2652.2元、1788.6元。虽然近年来国家为稳定和促进小麦生产发展出台了一系列扶持政策措施,调动了农民的种麦积极性,但相对于种植花生、蔬菜、中药材等高价值经济特色作物和进城务工,种麦比较效益仍然偏低,单纯依靠种麦只能解决家庭温饱问题,无法实现小康家庭。另一方面,在生产上普遍存在为追求高产肥水投入过大的现象,既增加了小麦生产成本、浪费了肥水资源,又造成肥水利用效率低,土壤养分失衡、土壤结构劣化、环境污染,导致土壤生产力下降,对小麦生产的高效、安全和可持续发展构成严重的威胁。目前欧美等发达国家小麦的水分生产率高达2.3千克/米3,氮素化肥利用率为50%左右。山东省井灌区小麦的水分生产率平均仅为1.4千克/米3,黄灌区仅为1.0 千克/米3,仅为发达国家的60.8%和41.7%；氮素化肥利用率仅为30%左右。因此,提高水肥利用率和小麦生产收益是我省小麦生产发展的迫切要求。

(三)生产规模小,劳动效率低,农民专业合作经济组织规模小。国外小麦生产经营方式多是家庭农场、农业合作社等形式,生产规模大,机械化水平高。20世纪末,美国家庭农场拥有全国81%的耕地面积,83%的谷物收获量,77%的农场销售额。我省当前的农业生产经营组织形式主要是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,农户经营面积小,全省人均耕地1.16亩,人均小麦种植面积为0.5亩左右,户均2亩左右。因此,粮食生产盲目性大,抗风险能力较差,劳动效率较低。农民组织化程度偏低,农民专业合作经济组织规模小、功能弱,农业的产前、产中、产后缺乏强有力的服务体系。农业龙头企业、合作经济组织和农户之间缺乏稳定的利益联结机制,对农民的带动能力较差,农民发展生产的组织化程度不高,农业生产抵御市场风险的能力不强。(www.xing528.com)

(四)小麦有害生物防治方面存在着过量用药、药害加重的现象。随着种植制度、气候条件的变化,秸秆还田的推广,以前主要在长江以南发生的小麦赤霉病迅速向北推进,在我省成为主要病害。土传病害日益严重,纹枯病、根腐病等根茎部病害与白粉病、条锈病和叶锈病等叶部病害一起成为常发性病害。以前的次要害虫小麦金针虫危害日益严重,成为小麦生育前期主要害虫。另外,在防治方面存在着过量用药、药害加重的现象。根据我省小麦有害生物发生的新趋势,研究其发生特点和规律,建立监测防控技术平台,采取绿色防控技术尤为重要。

(五)优质强筋专用小麦生产规模小、产量低、供不应求。美国、加拿大、澳大利亚等世界主要小麦出口国一直比较重视小麦的品质。随着我国小麦生产和育种目标由过去的以产量为主向增产与品质并重转变,优质专用小麦育种取得较大进展,主产区小麦品质结构也发生了较大的改变。但是,目前我国优质专用小麦的生产远远不能满足市场的需求,发达国家优质专用小麦占小麦总产量的80%,我国只占15%。据中国饲料行业信息网2016年对国内强筋小麦市场需求形势分析表明,我国对优质强筋小麦总需求量为500万～700万吨,当前我国优质强筋小麦总产量300万～450万吨,缺口达200万～250万吨。需求的增加拉动了强筋小麦的价格,譬如2014年国际小麦价格连续走高,美国墨西哥湾硬红冬麦平均离岸价从1月份的288美元/吨涨至5月份的346美元/吨；上半年国内优质麦均价为2803元/吨,同比上涨9.2%,优质麦与普通麦价差从1月的278元/吨增至5月的365元/吨。优质专用小麦的市场前景非常广阔。

我省优质小麦种植面积曾于2006年超过了全省小麦面积的45%,近几年种植面积持续下滑,至2013年强筋小麦面积仅占全省小麦面积的5.4%,当前的情况仍无改善。面积下滑的主要原因包括：优质强筋小麦品种少、产量低,强筋小麦种植缺乏科学的区域化布局,商品质量不稳,不能做到优质优价。需要进一步提高优质专用小麦品种的产量水平、适应性和品质稳定性,推进优质专用小麦的规模化、标准化订单生产。

(六)小麦生产与加工的产业链条还需进一步完善。目前我省繁育和栽培的小麦品种与品质不能完全满足加工需求,且精深加工和副产品利用很少,还没有形成完善的产业链条。我省小麦加工总体上以初级加工为主,产业链条短,产品结构不合理,低附加值的普通粉占主导地位,高附加值的专用粉仅占11%左右,专用预混合粉和营养强化粉比例不足1%。