山东棉花供给侧结构性改革的应对策略

2016年,中央农村工作会议指出：农业供给侧结构性改革要高度重视去库存、降成本、补短板三大任务,棉花作为改革的重点,也不例外。棉花生产是棉花供给侧的关键,包括品种选育、种植、运输、加工等各个环节。每个环节应以改变生产方式为前提,都要以棉纺织业发展和消费者需求为导向,以补短板、降成本、去库存为抓手,以提高比较效益和比较劳动生产率为目标,充分发挥市场这只手的作用,使棉花生产供给与市场消费需求相衔接,与生态环境可持续发展相协调。

(一)补短板。所谓补短板,就是要突出注重棉花产业链融合、品质提升和品牌创建等薄弱环节,提高供给质量,增强有效供给。

1.加强产业链的融合。棉花全产业链的相容、相通、相统是棉花供给侧结构性改革的前提。要改变产业链管理系统,建立新型棉花生产模式,把分散的棉花产业链条联通起来。通过政府引导、项目合作,建立起棉花生产、加工、流通和消费各环节利益共享、风险共担的体制机制,提高产业发展的质量和效益。如通过支持棉花合作社、家庭农场自建棉花加工厂或与棉花加工厂联合,实现棉花生产、加工一体化。或者支持棉花流通、加工企业、纺织企业成立棉花育种研发机构,建立订单生产基地,按纺纱、织布、服装的需要,研发应用棉花新品种、新技术,为棉农提供种植、收获、加工、储存等全程服务,促进棉花一、二、三产业融合发展。

2.提升棉花品质。

一是提升遗传品质。首先,要调整育种方向,改变过去以产量为首要目标的品种选育和审定机制,加强适纺中长支纱的优质棉和适合机采棉发展的棉花品种培育。即加强比强度30厘牛/特克斯以上、纤维长度30毫米以上的“双30”品种培育,同时还要求品种果枝长度、节位、熟性等方面适合机械化采收。第二,要完善劣质品种退出机制。在没有推出综合性状优良的品种之前的过渡时期,可参照美国对棉花品种的选择模式,对审定通过的棉花品种进行一次筛查,淘汰退出纤维品质不适合市场需求的品种。第三,要加强种子市场监管。种子执法部门要定期开展种子市场检查,对制假售假、未审先推、违法引种、套牌侵权、虚假宣传等不法行为,严厉打击,杜绝劣质品种进入市场。第四,要优化品种布局。任何品种都有适宜的种植区域,要加强棉花品种适宜区域的推介和引导,使优良品种与其最适生态条件匹配,从而发挥优良品种的优势,生产出优质棉花。同时,提倡统一品种配送,实行“一村一品、一乡一品,甚至一县一品”,单一品种相对集中种植,形成一定规模,为棉花收购加工企业批量收购、批量加工创造条件,从源头解决品种多乱杂、纤维一致性差的问题。

二是提升生产品质。要通过加强技术指导和培训,确保两个“到位”。首先要田间管理技术到位。要加强先进植棉科技的应用,促进棉花遗传品质生产再现,减少纤维品质的损耗。棉花技术推广主体要加强棉花整个生育期关键技术指导,尤其是加强轻简栽培、间作套种、防早衰等现代植棉技术指导,保证棉花密度、化控和施肥的协调,促进纤维品质的正常发育；同时,要在如何节约用水、用药、用肥等方面的技术指导培训上下功夫、做文章,减少对生态环境的压力。技术培训是植棉科技应用的有效抓手,要完善培训体系,创新培训方法,提倡技术培训接地气,因地制宜,将培训地点转移到田间地头、街头巷尾,突出培训实效。其次棉花收获要技术到位。在棉花采摘、运输过程中,全部戴白色布帽,使用白色布袋,减少“三丝”和异性纤维混入。同时,要分摘、分晒、分存、分售,做好棉花分级的基础工作。

三是提升加工品质。首先,要严把收购关口,改变过去单纯以衣分论价的定价标准,增加其他纤维指标的检测力度,综合制定以质论价规范。第二,要实行分级收购、分级加工、分级销售,不能混杂混售,为纺织企业用棉、配棉打下良好基础。第三,要加强设备升级改造,减少加工环节对棉花纤维品质的损伤。第四,要淘汰过剩加工产能。目前,山东棉花加工企业产能过剩严重。以滨州市为例,全市有86家资质较好的棉花加工企业,年加工能力30多万吨,全市皮棉总产量不超过10万吨。同时,全市还有没有资质的小厂初步估计超过200 家,这些小厂落后的设备,使棉花加工品质大打折扣。

3.创建优质棉花品牌。产品品牌的重要性已得到社会的广为认同。在棉花领域,众所周知的美棉、澳棉以其优质的质量和服务,成功塑造了国际知名地位,获得了丰富的品牌溢价。实际上,很多时候美棉品质指标并不一定优于新疆棉,甚至不好于山东地产棉。我省棉花品牌意识不强,也是棉花竞争力不强的一个重要原因。为此必须加强品牌建设。一是品牌标志确定。由省级棉花行业协会或生产管理部门统一谋划,根据山东棉区特点,在全省农产品品牌主体框架下,组织征集全省棉花整体品牌形象图案和广告语,并对社会发布。二是品牌内涵的设计与实施。一个好的品牌,不是一个空的口号,而是有丰富的内涵支持,如良好棉花有六大生产原则和十四大技术标准,并有严格的措施保证标准的贯彻落实。对我省而言,也应加强优质原棉生产技术标准的制定和推广应用。我省近年来制定了十多项棉花地方标准,应该说对指导全省棉花生产发挥了重要作用,这些标准对山东棉花品牌的创建将发挥应有贡献。三是品牌的使用与推广。制定品牌标志后,可授权一定区域内棉花生产者、加工企业、纺织企业使用,并对使用者加强评价和审核。同时,要借助现代媒体大力开展品牌推广,提高品牌的影响力。

(二)降成本。所谓降成本,就是要注重提升棉花生产的规模化、机械化水平,节约水、肥、农药投入,强化社会化服务。(www.xing528.com)

一是要大力提升棉花生产的规模化、机械化水平。集约化、规模化、机械化生产,是降低棉花生产成本,稳定、恢复棉花面积的必由之路。规模经营产出比高、抗风险能力强。总体上看,山东棉区棉花规模化经营潜力大,尤其是黄河三洲棉区人均拥有土地规模较大,是黄河流域棉区最有条件实现棉花规模化和全程机械化生产的区域。要科学引导和加大扶持,在培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体方面走出路子,创出典型。同时,要积极开展棉花采摘机械化装备,特别是小型采棉机的研制和示范,推进机采棉发展进程。

二是要科学规范化肥农药的使用。据国际良好棉花倡议调查,科学使用水资源,合理使用化肥农药,不仅降低了成本,而且提高了产量,是棉花节本增效的有效举措。在生产中,要贯彻全国农药化肥零增长行动计划,提倡“适时”用药。农业技术推广机构要通过技术指导和培训,确保各项节约用水、用肥、用药的技术措施落实到位。

三是要强化社会化服务。随着城镇化步伐的加快和农村劳动力的转移,开展棉花生产社会化服务已是大势所趋、形势使然。社会化服务可以提高棉花生产效率和经济效益,增强棉花供给侧整体竞争力。引导发展新型农业服务主体,为从事棉花生产经营主体提供产前、产中和产后的全过程配套服务尤为必要。一方面要支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务。另一方面气象和信息监测部门要加强服务棉花产业的信息体系建设,及时提供适时适用的气象、市场信息。同时,要加大统防统治、深耕深松等政府购买公益性服务覆盖棉花产业的范围。

(三)去库存。所谓去库存,就是要调整棉花种植布局,加快消化过大的棉花库存,倡导棉花消费,增强市场活力。

1.调整优化棉花生产布局。优化生产布局,是间接去库存的重要措施。按照因地制宜的原则,制定棉花生产发展规划,以鲁北、鲁西北、鲁西南三大棉区为基础,结合当地耕作制度和生态条件,规划发展10～12个产棉大县,重点扶持。鼓励棉田向植棉大户和植棉能手集中,逐步实现棉花的区域化种植、规模化生产、规范化管理、产业化经营。同时,要研究总结以金乡为代表的棉蒜间作共进发展的模式和经验,在山东三大棉区试验示范棉粮、棉蒜(瓜、菜)、棉花牧草等间套复种模式。通过生产布局优化和种植制度创新,提高植棉效益,努力抑制住棉花生产大幅下滑的态势。

2.加快消化过大的棉花库存。据有关部门推算,我国1000多万吨的高价收储棉花国家潜亏600亿元以上,继续存放,还会不断地增加投入、增加成本,不仅财政压力大,而且纤维品质进一步变差。同时,在抛储过程中,又要重新进行检验,工作量很大,投入很高。同时,高库存导致整条棉花产业链的“政策失灵”与“市场失灵”。因此,对于国家层面,建议合理确定抛储价格,因为我们的棉花库存本来先天质量不足,因此,价格不能依据成本定价策略,应综合考虑国际、国内市场因素,尽管目前与国际棉价差距缩小,但同级别原棉仍然高于国际市场价格。对我省而言,作为全国棉花产业大市场的一部分,也必然不能独善其身,要积极参与国家储备棉的拍储,通过调整产品结构,尽量减少对进口棉的依赖,支持棉花去库存工作。

3.需要倡导棉花消费。受过中华民族传统勤俭节约美德和过去物资短缺的影响,我们一床棉被用很多年,一件衣服也穿很多年。我国棉花消费远不及欧美发达国家。据有关报道,美国人均年消费棉花25千克,我国人均消费不足5千克,只有美国的20%。实际上,据有关研究,纤维家居,特别是棉被,长期使用,容易滋生细菌,对人体健康不利。因此,针对我国库存的棉花纤维偏粗、蓬松性好、适合制作棉被的特点,在棉花去库存过程中,提倡政府层面对部队、学校、医院等棉被使用大户,进行一次统一更换；对个人家庭来说也应该定期更换。同时,在纺织品消费市场上,也应该大力倡导纯棉消费,因为棉花纤维是单细胞纤维,是吸汗透气性最好的纤维。应该把穿着纯棉服装、使用纯棉家居,作为提升生活品味的标志和途径。