创新供水行业党群工作标准化

2013年9月24日，合肥供水集团企业党建工作又传佳音：

中共合肥供水集团有限公司委员会依据ISO900112008《质量管理体系要求》创新建立、实施和保持的党群工作质量管理体系，顺利通过中质协质量保证中心审核认证，并获认证证书。这在合肥供水企业党建工作中具有里程碑和划时代的意义，在全国城市公用事业企业中也为数不多。

公开材料显示，企业党群工作引入ISO9000质量管理体系始于2004年。2004年10月，茂名石化港口公司在党群工作中引入了ISO9000质量管理体系，创建了“围绕一条主线，明确两个概念，严控七大过程，夯实三项基础，紧扣四个环节”为主要内容的党群工作质量管理体系。^[6]

2006年1月，广西送变电建设公司党群工作质量管理体系通过了ISO9000认证，按照标准化管理的要求开展工作，进一步规范了工作流程，确保每一项工作能够得到严格的控制，并真正落到实处，实现了三个转变：一是以“主观性”管理到“程序化”管理的转变，二是从“盲目性”管理到“标准化”管理的转变，三是由“随意性”管理到“规范化”管理的转变。^[7]

2006年12月29日，河北西柏坡发电有限责任公司党群工作质量管理体系认证证书颁发，通过认证工作实现了四个转变，即党群组织的“服务”意识增强了、强化了对顾客负责的意识、软指标变成了硬任务、各项工作得到闭环控制。^[8]

那么，合肥供水为什么要建设党群工作质量管理体系？合肥供水集团主要从对党群工作现状的反思以及企业发展的现实需求来考虑。2010年，合肥供水集团启动了创新发展的过程，正如前文多次介绍的，对于城市发展和市民生活来说，以“贴心小棉袄”为核心价值观的服务提升是一件好事，但作为管理者，怎样让集团的广大员工在较短的时间内转变思想，真正理解为民服务对企业发展的意义和对自身的意义，实际上是一件比较困难的事情。受制于长期的传统国有企业文化，加上现实的利益考虑，广大员工对集团的改革与发展，尤其是对于工作质量的提升和管理的严格规范方面认知不够，这是阻碍集团持续进步的重要因素。面对这一问题，合肥供水集团领导班子的态度是，一定不能过于着急，更不能一味地抱怨员工的思想水平，而是要通过经营管理的过程，持续地将党群工作和思想工作扩展到员工的工作过程中，将领导是员工的“贴心小棉袄”、综合管理部门是基层单位的“贴心小棉袄”做透、做实，从而达到全体供水人是用户的“贴心小棉袄”的最终目标。

而要达到上述工作目标，目前企业党群工作的突出问题有两点，一是工作力度不够、针对性不强，二是没有建立一整套统一的、标准化的工作内容和相关标准。这些问题的存在，导致了党群工作不能紧跟社会发展和企业创新发展的形势和要求，缺乏系统思维和创新精神等。尽管时至今日合肥供水集团在党群工作质量管理体系建设方面还存在许多不足，但做这项工作绝对不是造“噱头”，更不是走过场。

基于上述考虑，2012年以来，在继承传统和吸收借鉴的基础上，合肥供水集团党委依据ISO9001：2008《质量管理体系要求》，对现有的党群工作各项制度、规定等资源重新梳理、整合、优化，历经一年多的努力，按照全覆盖和可操作原则，以“生产—服务—保障”为主线，遵循项目化管理模式，充分利用人员培训，网络、报纸等阵地，全员参与，广泛交流。通过34次专题工作汇报，142次“一对一”座谈研讨，260多次“几上几下”的集中和专题研讨，最终建立了以“管理手册”、32个“程序文件”、47个“支持文件”、“实务手册”和106个记录表格为一体的党群工作标准化管理文件体系，并在实践工作中不断改进和完善。

合肥供水集团标准化建设的最大特点是由《质量管理体系》要求，向企业经营管理实践延伸的“全覆盖”。因此，党群工作标准化的重要内容首先是“全覆盖”，即标准要包含企业所有的党群工作，同时在强化传统党群工作的同时，从制度顶层设计出发，以党委会为最高决策机构，在充分识别《党章》《工会章程》《团章》等上级党群组织法律法规的基础上，将上级党群组织“规定动作”与企业党群特色“自选动作”有机结合，实现标准化管理在党建、工会、共青团、妇女工作、文明创建及综合治理等党群工作各领域的全覆盖。

在“全覆盖”基础上，强化标准化，突出科学管理思维。比如，在可操作性方面，我们立足企业工作实际，编制党、工、团基层组织标准化建设实务手册，对基层党群组织各项工作及其标准要求进行数字化，实行表格化管理，以便于有效运行和管理；在“留有痕迹”方面，按照“做我所写、写我所做、持续改进”的原则，从满足实际需求出发，策划、设计各类管理记录表格，确保每项工作、每个过程、每个环节“留有痕迹”。以落实《党员发展管理程序》为例，为实现党员民主推荐、公示制、票决制、预审制、责任追究制、目标考核制度等标准化，人力资源部（组织部）及党支部负责人共同签订《党员发展承诺书》，恪守工作职责、严格发展程序和条件，从源头和总量上加以控制，严把党员发展关，永葆党员队伍的先进性。

一是在发展条件上，坚持“具备六个条件”：考察时间满1年、工作成绩优良、思想汇报真实可信、发展材料齐全完整、参加培训理论学习成绩合格、政治审查无问题。二是在发展程序上，坚持“过好五个关”：群众民主评议和测评关、介绍人审核推荐关、支部大会讨论吸收关、组织部门审查合格关、合肥供水集团党委讨论审批关。三是在总量控制上，坚持“政策向一线倾斜、资源向一线集中、重心向一线转移”的原则，把发展党员工作重点放在生产、工作一线的优秀青年工人和专业技术人员，为党注入新的血液，壮大党的力量。(www.xing528.com)

说到底，企业党群工作的最终目标是逐步提升广大员工的思想觉悟和正向价值观认同，使其凝心聚力、服务于用户需求。所以，如何实现党群工作与企业中心工作的“相融互动”，是党群工作标准化的“重中之重”。在实践中，通过建立、实施党群工作质量管理体系，企业党建工作质量和科学水平不断提升。

一是实现了党建与企业中心工作的相融互动。按照“以顾客满意为关注焦点”原则，从顶层设计出发，以“出好水、育好人”“贴心服务、温暖心灵、营造幸福供水大家庭”“插上梦想的翅膀、让青春在供水飞扬”分别为党、工、团工作方针，引领全体党员干部职工立足岗位、勇担责任、无私奉献，让全市人民畅饮优质水、放心水、幸福水，呈现了“党政同心、目标同向、工作同步、相融互动”的良好局面，实现了用户、员工、企业和政府的满意。

二是有效解决了党群活动落实难的问题。将上级组织工作要求、企业年度党群工作目标及生产经营目标有机结合、有效分解，将目标落实到党支部、党小组和每个党员，对党群各项工作实行全过程控制、动态化管理、标准化考核、持续化改进，使得党群各项活动得以有效落实。

三是建立健全党群工作的长效机制。通过建立和实施党群工作标准化体系，党建各项工作实现了PDCA循环、落地式管理，避免了“偷工减料”、打“任意拳”现象的发生，由“柔性”管理迈向了“刚性”操作，实现了党群各项工作的程序化控制、标准化考核、持续化改进，使党群工作形成了一种持久的落实力和与时俱进的创造力。

此外，关注“基层创新”也是合肥供水集团力求党群工作与企业工作的“相融互动”的重要方面。比如原营业中心党支部自拍微电影《抄表工的一天》，以抄表员朴素的言语和实际行动将集团的工作要求准确落实到位；供水所党支部建成服务工作单数字化管理监控平台，提升服务效能、赢得用户满意；董铺水源厂党支部将例会制度、要事督办制成工作任务单，逐项落实到班组、责任人，基层单位的创新实践给党群标准化建设增添了生机与活力。

众所周知，科学管理的一个重要环节是考核，没有考核，就没有管理。在党群工作标准化建设方面，努力实现“考核标准数字化”是合肥供水集团工作的重要方向。

因此，在充分识别上级党组织的需求基础上，结合党支部工作实际编制《党支部标准化建设实务手册》等，对党支部班子建设、阵地建设、党员发展与管理、“三会一课”等各项工作进行数字化管理；坚持定量和定性相结合原则，对党支部组织、纪检、信访、思想政治、宣传教育、文明创建、综合治理及工会、共青团等工作考核细化量化，按28大项、73小项设立专项考核指标体系，同时设立重点项目考核奖惩指标，对于工作不力或表现突出的，量化奖惩分值。

在具体工作实践中，通过“月度检查、季度考核、年终验收”全过程控制，将党建工作纳入生产经营目标考核，实现双百分制考核，每半年考核一次，与职工收入挂钩。在考核中，“四个现场”力求客观公正，党群工作5个部门组成党支部工作考核小组，通过现场查验工作资料、听取专题汇报等形式，对照指标考核表对支部工作逐项评分；为进一步加大考核工作的公平、公开、公正，实行现场查阅资料、现场点评、现场打分和支部书记现场签字确认的考核形式，并在每批次考核前由集团公司党委组织召开考核组动员会，明确要求考核组成员务必客观公正评分，结果点评到位，整改建议得当。

以业绩评优劣、健全奖惩机制。在“先进基层党组织”评选上，在党支部工作年度考核中，规定动作落实到位、考核得分靠前的，自然当选“先进基层党组织”；对年度考核得分低于95分的，约谈党支部负责人，颁发“警告黄牌”，1年内挂牌警示，并与党支部职工收入挂钩；督促其限期整改，整改验收不合格的，下一年度评先评优“一票否决”。在优秀党务工作者评选上，对得分靠前的先进党支部书记，符合优秀党务工作者评选条件的，纪检、廉洁等方面过硬的，自然入选优秀党务工作者；不符合优秀党务工作者评选条件的，纪检、廉洁等方面没有问题的，自然入选优秀共产党员。在优秀党员评选上，改变过去党小组轮流坐庄现象，先进名额分配到党支部，由党支部全体党员无记名票选，同时与月度绩效考核挂钩。

同时，为了强化对支部工作的管理，合肥供水集团还创新性地出台了《党支部及精神文明创建考核黄牌警告管理办法》，对考核排名后3名的党支部进行约谈，颁发“警告黄牌”，1年内长期挂牌警示，督促其限期整改，整改验收不合格的，下一年度评先评优“一票否决”，有压力才有动力，形成基层党建奖惩机制的常态化。2013年度党支部工作考核中，得分后三名的三欣公司机关党支部、庐阳区供水党支部、包河区（滨湖新区）供水所党支部分别被颁发“黄牌警告”，职工当年人均收入下降1.5%。