强化全面监督，合肥供水为你揭秘干部任用秘密

强化了纪检监察部门的责任、把廉洁建设纳入标准化建设体系，是否就能防止腐败行为的发生？答案是否定的。从企业管理的实践看，权力和利益的“诱惑”无处不在，因此，对腐败行为的监管也就应该实现全面覆盖。基于此，合肥供水一直坚持“大监管”和“全面监督”的工作思路，注重发挥各个层面的监督作用。

“应该说，明察暗访、巡查、专题调查，这几个方法我们全年都在使用，对问题、对苗头，我们不包庇、不回避，而且很认真地全力调查。调查组组成人员很广泛，纪检部门牵头，其他部门包括财务、法律、审计等相关部门共同参加，有时候也吸收工会。”

根据“221”工作指导思想，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的监督检查方针，合肥供水集团制定了《关于做好合肥供水集团监督工作的实施方案》。《方案》将公司层面的监督工作细分为制度监督、组织监督、法律与审计监督、财务监督、工程质量监督、舆论监督、群众监督、基层单位与部门自我监督等。

比如，组织监督的责任部门为纪委、监事会、纪检监察室和人力资源部（组织部）。纪委监督的监督范围为：对党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻执行情况；对中央和省、市、市国资委有关规定的贯彻执行情况，驰而不息纠正“四风”；查处党员干部违反党纪政纪或违法违规的行为，查处职工违反法律法规的行为；对各类廉政风险点做好风险防控工作；开展廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从业。监事会监督的监督范围为：检查公司财务；对董事、总经理和其他高级管理人员行使公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；当董事、总经理和其他高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求相关人员予以纠正。纪检监察室的监督范围为：各基层单位和部门违规违纪的情况；各基层单位和部门工作职责的执行情况；各基层单位和部门自我监督与整改落实的执行情况；各基层单位和部门执行合肥供水集团重大决策与部署的情况等。人力资源部（组织部）的监督范围为：各基层单位和部门党务公开、民主生活、党员发展的情况；全体职工落实考勤制度的情况；全体职工评优评先与奖惩的情况；全体管理人员测评与选拔的情况。

《方案》明确提出，各监督责任部门依据监督实际情况，提出有针对性的整改意见，并将整改意见报送至合肥供水集团监督工作领导小组办公室；对监督过程中发现的有利于公司更好更快发展的做法和典型经验，将予以适时宣传推广；对监督过程中发现的问题，被监督部门应根据监督责任部门提出的整改意见，及时加以整改；对监督过程中发现的重大问题，监督责任部门应及时向合肥供水集团党委作专题报告，由合肥供水集团党委依据相关规定严肃处理。

同时，整个监督过程和整改情况作为合肥供水集团党委、纪委、党委组织部、纪检监察室和人力资源部干部提拔、考核、评价、任用、奖惩、监管和调整的重要依据。

为了有效地实施全面监督制度，合肥供水从四个层面上采取了具体行动：

第一个层面：常规做法“严细实”。在“三公”经费管理方面，围绕为民务实清廉的主题，集团以“三严三实”为标准，陆续发布了《合肥供水集团公务接待、公务出差、公务用车及禁烟若干规定》《合肥供水集团党风行风建设“五条”禁令》《合肥供水集团“酒桌办公”专项整治工作实施方案》等制度，在礼品、公款相互吃请、赌博、“吃拿卡要”、损公肥私、推诿拖拉等方面做出了详细规范。对于“酒桌办公”采取高压态势，一经发现立即追查，一旦查明坚持通报曝光。同时，持续强化“三公经费”管理，在严格执行省、市级国资委相关规定基础上，进一步研究和细化公费接待办法，明确了公务接待和业务接待范围及标准等。(www.xing528.com)

又如，为体现透明、公开和廉洁原则，切实选拔合格人员到管理岗位，合肥供水创建了“中层干部公开竞聘制度”等一系列管理干部考核、竞聘制度，设立公开报名、资格审查、笔试、面试、组织考察等环节，充分体现了公开透明，首次创造性地在面试环节采用党委会票决制，强化干部招聘、提拔过程的廉洁制度建设。同时，创新工作思路，紧密结合企业实际，以“两提”大讨论活动为契机，加强党风廉洁教育，创新实施《合肥供水集团拟提拔、拟调整至重点岗位人员考察对象及配偶、子女财产报告制度》，要求副科职以上管理人员，填写《管理人员报告个人有关事项》，纪委以此加强对党委干部提拔的监督，提高选人用人公信度，让选人用人都在阳光下运行，严把廉洁从业关。

第二个层面：关键部位“稳准狠”。在常规工作之外，结合经营管理活动尤其可能产生不良影响危及合肥供水声誉的事件，采取了更有针对性的做法。比如，为严防招投标过程的腐败问题，合肥供水严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》和《合肥市公共资源交易管理条例》进行公开招投标。同时，合肥供水结合企业实际，按照贯标要求，建立了《招标管理程序》11个文件，并在招投标过程中严格遵照执行。在具体实施过程中，通过建立“优选供应商”“约谈”和“黑名单”制度，构建了“一处违约、处处受制”的招投标环境，实现了招投标工作的有效循环。同时，过程中与市公管局、市公共资源交易中心以及公司各职能部门对接，将招标每个环节的监督责任落实到人，坚持责任倒查机制，不管何时、何事、出何问题，都追查到人，实行终身负责制。又如，为了防止服务用户过程中的问题，合肥供水坚持把制度管理融入廉洁文化建设中，建立了一批约束一线服务人员言行的规章制度，严格强化服务用户制度建设，优化服务人员言行，如《党支部工作及精神文明目标责任制考核办法》《限时办结制》《营业大厅工作人员文明礼仪规范》《窗口人员服务规范》《“贴心小棉袄”服务行为准则》《“贴心小棉袄”志愿服务规范》等，在服务响应、服务标准、服务质量、服务态度、服务过程容易产生的腐败问题，以及服务质量检查督导等进行了详细规范，确保了服务过程的高品质和廉洁履职。

第三个层面：审计巡查“常态化”。多年来，合肥供水不断自我加压，以开展清产核资、定期审计等活动为重要抓手，把牢控死，增强廉洁软实力。合肥供水每年按照“时间服从质量”的原则开展清产核资，确保不走过场，不流于形式。2015年，合肥供水围绕水表普查、在建工程、往来账清查、消火栓普查、裕丰花市门面房面积普查和档案普查六个重点工作进行清产核资，逐渐成为制度化的常态工作。实行定期和不定期审计。打破原有的审计领域限制，从原来单一的对经营单位审计扩展到与监察相结合，参与监督公司的生产、经营、投资、招标等各项工作。

为贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《合肥市反腐倡廉建设巡查工作实施办法（试行）》等相关法规和文件精神，进一步深化党内监督，结合合肥供水集团实际制定《合肥供水集团党委2016年巡查工作方案》，适用于合肥供水集团反腐倡廉建设巡查工作全过程管理。

巡查制度主要针对下属子公司、部门领导班子及其成员，工会、团委、妇委会等各团体领导班子及其成员。巡查工作的核心目标，是推动党风廉洁建设和反腐败工作主体责任的落实，加强对党政领导干部的监督管理，强化风险防控，规范权力运行，改进工作作风，保证党的路线方针政策和中央、省、市、市国资委重大决策部署的贯彻执行，进一步提高供水服务效能，优化发展环境，为供水各项事业的顺利开展提供坚强有力的政治和纪律保证。2016年，合肥供水集团巡查组进驻巢湖水业和肥西供水进行巡查，重点巡查2013—2015年工程建设、材料采购、组织建设、人事管理等。巡查坚持“出实招、亮利剑、查问题、强整改、抓落实”，取得了积极成效。2016年9～10月，合肥市纪委“专报”、安徽省纪委“简报”对此进行了报道。

第四个层面：日常生活“不放松”。除了工作方面外，合肥供水的“全面监督”还时常体现在对管理层乃至员工生活方面的引导上。当然，首先需要说明的是，他们对“日常生活”的引导，并不是一种规范，而更多是一种倡导，是基于诸多理念，包括“要真的不要假的”“人际关系简单化”等，希望从一些理念上和行为方向上，为广大员工提供和倡导一种更加现代化、更加简单化和有利于身心成长及人际关系和谐的方式。比如，2016年11月1日，合肥供水集团出台了《关于严格规范办理婚丧嫁娶等事宜的暂行规定》，旨在贯彻落实“八项规定”精神，反对和抵制“四风”促进合肥供水“阳光快乐工作，脚踏实地做事”“人际关系简单化”的企业文化理念。“如果员工家庭结婚生子什么的，请谁不请谁，很麻烦。我们有规范后，科长以上还有硬性规定，这样起码有个约束，也好有借口，可以不去”。谈到《关于严格规范办理婚丧嫁娶等事宜的暂行规定》，方振说。

“让我去我能不给面子，但是我去了制度怎么办？从这个制度出发，就没有人请我去。为什么没有人请我去？他自己也知道这个制度，他如果邀请，被拒绝了话会更难堪。而且我们肯定会拒绝，因为有制度在。没有制度的话，可能面子上过不去，会去参加婚礼。但是制度出来了，就没办法了。”高和气说。