推进海关管理升级，开辟新路径

（一）创新制度理念，打造服务海关

转变管理理念，牢固树立“人民海关为人民”的理念，找准海关服务职能定位，确立适合自身发展的战略模式、战略重点和战略目标。在提高海关管理质量和服务水平上，创新管理制度，认真解决好“越位”“错位”和“缺位”的问题。积极引进市场机制、社会力量，提高社会的参与度，提升海关执法的中立性和权威性。完善关务公开制度，扩大关务公开范围，保障公众对海关事务的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民群众更好地了解海关、监督海关、支持海关。善于利用现代信息技术，推行电子政务，优化管理流程，创新公共服务提供方式，使行政管理富有成效。

（二）大力推进机构改革，打造高效海关

按照大部门体制的改期思路，将职能相近、管理分散的机构进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整，以利于权责统一、提高整体效能。同时，要对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，以改变部门结构失衡和运行中顾此失彼的现象。建立健全部门职责体系，是政府全面正确履行职能的基础。要科学划分、合理界定海关各部门职能，包括综合部门与专业部门、专业部门与专业部门的职责关系，明确各部门责任，确保权责一致。要进一步理顺部门关系，健全部门间协调配合机制。同时，以提高效率和效益为目标，建立集约高效的运行机制和科学规范的运作流程，切实提升海关管理效能。

（三）全面推行依法行政，打造法治海关(www.xing528.com)

海关作为执法部门，依法行政是我们的生命线。要按照国家依法治国方略的总体部署，进一步加强行政立法、执法和监督工作，加强行政程序和行政监督制度建设，推进海关工作法治化、制度化。结合当前海关法制建设的实际情况，特别是各海关存在不同程度的执法不一、不严、不规范的问题，加快推进海关执法标准化进程，建立规范统一、严密高效的海关执法机制，进一步强化海关执法统一性建设，实现规范化业务流程和标准化法规基础的有机统一。

（四）推进海关绩效管理，打造公信海关

绩效管理是当今国际上比较流行和可行的推进政府治理能力和治理水平的重要考核方式。我国政府在推进绩效管理方面取得很好的成效，特别是目前一些省市和部门正在进行的试点很有启发和借鉴作用，值得海关系统认真学习和研究推进。应加快完善行政绩效评估标准、指标体系、评估机制和评估方法的制定，有效引导和督促各级海关和工作人员树立正确的政绩观，适应绩效管理模式下的管理工作。要把绩效管理与海关准军事化纪律部队建设结合起来，加强行政绩效监督检查，充分听取管理相对人意见。注重运用绩效考评结果，严明奖惩办法，加快完善责任追究制度。建议选择部分海关作为绩效管理的试点或参加所在地方政府组织的绩效管理试点，待取得经验后再全面实施。只有这样，才能有效提高海关的公信力和执行力。