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制约农业发展和农民增收的问题分析

时间:2023-05-27 理论教育 版权反馈
【摘要】:有一些农产品,比如棉花、糖料,价格已经顶破了“天花板”。可以说,农业发展面临着“天花板”“地板”双重挤压,又面临“红灯”和“黄线”双重约束。农业生产者的经营管理、经营决策乃至技术进步最终都会体现在农业经营的成本收益上。近年来,由于世界石油价格波动造成的农业生产资料价格上涨,拉动了农业经营成本的上升;农产品市场价格也因国内外环境的冲击而呈现持续低迷状态,导致农业经营比较利益低下。

制约农业发展和农民增收的问题分析

(一)农产品价格天花板封顶效应开始显现

我国现在一些主要农产品的价格开始明显高于国外农产品进口到岸完税以后的价格,国内外农产品价格开始出现倒挂。2008年,农产品价格倒挂的只有大豆,现在大宗农产品价格已经开始全面高于国际市场的离岸价格。有一些农产品,比如棉花、糖料,价格已经顶破了“天花板”。

现在全球粮油短期内正在发生重要的周期性变化,特别是石油价格跌破50美元以后,对国际农产品市场影响非常明显。短期之内下跌的趋势仍然非常明显。所以说,国内外农产品价格的倒挂可能会成为常态。

(二)成本地板抬升的挤压开始体现

农产品成本我们称之为“地板”,它的不断提升对农业的挤压已经开始非常明显。一是国内的经济环境促使生产资料上涨。国内石油价格不断攀升,使运输成本增加,从而造成所有生产资料成本上升、销售价格上涨。近几年,因环保治理力度的加大,许多小型化工厂被关闭,化工产品紧俏,促使农资销售价格上涨。二是当前农资流通环节中存在分散经营、货物存量不大、竞争激烈的现象。整个农资市场缺少能够稳定市场价格的大型农资储备企业,决定产品价格、平滑价格波动,让农民不再深受其扰。三是化肥农药等农业投入品的不合理使用,既会造成农产品质量安全问题,又会阻碍农业绿色发展。四是假农资屡禁不止。有些农资使用者贪图便宜,防假意识薄弱,使用假农资造成农作物减产,或者投入多、产出少,间接形成了农产品成本的增加。

(三)农业生产和价格补贴的黄线开始逼近

我们加入WTO(世界贸易组织)的时候有承诺。比如说,对生产和贸易会产生扭曲作用的补贴,称之为“黄箱补贴”,我们承诺补贴的上限不超过农业产值的8.5%,包括棉花,我们对棉花的黄箱补贴不超过农业产值的8.5%。现在已经逼近黄线。我们对农业承诺的贸易保护非常有限,农产品平均的关税谈下来只有15.2%,印度达到11.4%,巴西35.2%,美国11.3%,欧盟22.8%,关税形式非常单一,并且极其透明。很多重要农产品实现配额管理,配额关税只有1%,配额以外最高也只有65%。

在目前的贸易保护政策下,农产品价格触及“天花板”以后,价格驱动性的进口会不断增加,进口对我们国内农业造成的冲击会难以避免。这使我们面对非常严峻的挑战。

(四)资源环境的红灯开始亮起

长期以来,为了增加农产品的产量,农业资源存在过度开发利用的问题,生态存在严重透支的问题。有些地方地没法种,水也不能浇,资源环境旧的欠债没有还,新的欠债还在继续发生。

可以说,农业发展面临着“天花板”“地板”双重挤压,又面临“红灯”和“黄线”双重约束。国外廉价农产品对我们的强势进入就在眼前。面对这些变化,出路只有一个,加快转变农业的发展方式,加快推进农村一二三产业融合发展。(www.xing528.com)

(五)农业经营主体需进一步改变

1.耕地等资源紧缺

在人多地少的背景下,2017年我国农村家庭人均经营耕地面积为3.5亩/人,比同样是人多地少的日本韩国等国家的人均耕地还少,资源约束是中国农业生产发展的障碍因素。

2.农业劳动力年龄偏大

伴随着我国工业化、城镇化的推进,劳动力不断从农村转移到城市,农业劳动力数量呈现减少趋势,农业劳动力总数由1997年的3.5亿人下降到2017年的2.1亿人,减少了1.4亿人。根据国家统计局2017年12月16日公布的《第三次全国农业普查主要数据公报(第5号)》显示,我国农业从业人员的文化程度属于小学及文盲水平的占43.4%。特别是近几年来进城农民工大量增加,他们都是农村中具有较高文化程度的青年农民,农村中现存的农业从业人员除极少数农业大户外,主要是妇女、儿童和老人。这些农业劳动者习惯于传统落后的农业生产方式,对农业新技术的运用和推广既缺乏兴趣也缺乏能力。因此,广大农业劳动力文化程度偏低、市场竞争意识不强、创新能力弱、缺乏一技之长等问题的存在,不仅直接影响了我国现代农业的发展和农民增收,而且使农村富余劳动力在就业转移中难以找到合适的就业岗位,加大了农业剩余劳动力的转移难度。

3.农业经营者的规模小、农业生产的比较利益低下

首先是农业经营规模整体偏小,也就是农业经营基本格局仍然是一家一户分散经营。小规模经营面临诸多问题,包括小规模容易带来兼业化,从而不利于农业生产效率的提高;小规模会对一些新技术的采用产生阻碍;小规模容易使农户在种植选择上根据前一期农产品市场行情产生变动,造成农业生产经营不稳定;小规模令农户在市场上的话语权受到限制,价格等市场因素对农业经营者产生不利影响。其次是农业生产的比较利益低下。成本收益是对农业经营可持续性的衡量。农业生产者的经营管理、经营决策乃至技术进步最终都会体现在农业经营的成本收益上。近年来,由于世界石油价格波动造成的农业生产资料价格上涨,拉动了农业经营成本的上升;农产品市场价格也因国内外环境的冲击而呈现持续低迷状态,导致农业经营比较利益低下。与此同时,农业产业本身的弱质性,特别是易受自然风险的影响,都是不利于农业稳定经营的因素。

(六)农田基础设施薄弱

农业基础设施包括园艺作物的温室(和大棚)、灌溉设施、养殖设施等。发展设施农业过程中,园艺作物设施种植面积和产量在园艺作物种植中的地位不断提高,但是,有的地区仍然沿用竹架大棚等设施,与现代农业发展不相匹配;有的地区在设施建设上达不到现代设施水平,比如设施过于低矮造成劳动环境差;有的地区设施结构不符合技术规程对越冬种植产生不利影响。另外,自改革开放以后,我国也修建了不少水利工程和农田基础设施,提高了抗旱排涝的能力,但是有些地方水利设施年久失修,有些地方仍缺乏水利设施,饮水工程、小型泵站没有普及;有的地方连蓄水池、小型水库排灌工程都不完善,不下雨造成严重干旱,下雨形成涝灾。

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