【摘要】：然而，通过对这些政策、文件内容的梳理，可以看到，一是国家和各级政府十分重视养老服务发展，二是政府重点关注和完善养老服务建设所需要的外在政策条件。表1国家层面出台的有关养老服务的政策续表续表根据语言学和社会学对概念的定义，概念应该是对客观事物一般性和本质性特征的描述。
2011年前后，有关养老服务的表述和文件开始增多。国务院各部和北京市政府出台的政策和文件涉及养老服务的各个方面，比如，养老服务体系的规划、功能定位、标准化建设、养老服务产业发展、政府购买、资源整合、责任保险、人员培养、优惠政策等。这些文件一般并不涉及养老服务的概念界定问题。然而，通过对这些政策、文件内容的梳理，可以看到，一是国家和各级政府十分重视养老服务发展，二是政府重点关注和完善养老服务建设所需要的外在政策条件。比如发展基本公共服务、扩大社会服务、鼓励社会力量的参与、注意居家养老服务、加强监督作用等。
表1 国家层面出台的有关养老服务的政策
续表(www.xing528.com)
续表
根据语言学和社会学对概念的定义，概念应该是对客观事物一般性和本质性特征的描述。从上述对养老服务概念阐释可以看到，字面界定偏重在语言学角度的概念界定，学术界偏重在老年学角度的概念界定，政府文件偏重在老龄工作角度的概念界定。如果综合以上阐释，养老服务的本质特征应该有两个方面：一是养老，即赡养老年人，满足老年人安度晚年的需要；二是服务，即由外界提供的能够保障老年人安度晚年的工作、活动或劳动。至于养老服务与为老服务的区别、养老服务是有偿的还是无偿的、养老服务是纯过程的还是包括物质的等问题，应该属于养老服务概念的外延部分。
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