法律支持：地方政府职责与养老服务政策规范

1.中国：法律单一制度多样

其一，法律单一。我国养老服务的基本法律仅有依据是1996年通过，2015年修正的《中华人民共和国老年人权益保障法》（简称保障法），为老年人养老服务提供了法律保障。在保障法的第四章是关于社会服务的规定，指出地方各级人民政府和有关部门的责任，应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。同时，保障法还明确规定了地方各级人民政府的职责、养老服务设施建设的政策支持、对养老机构的政策支持及监督规范、养老医疗卫生规划等。

其二，规章制度多样。规章制度既有国家层面制定的关于养老服务的各种决定、规划、意见、通知等，又包括地方政府结合地区实际出台的各项管理办法、规划、意见、条例等。具体涉及老龄事业发展规划、发展养老服务业、社会服务机构管理、社区服务工作、推进居家养老服务、社会养老服务体系建设、养老服务业发展、机构养老设立许可及管理办法、养老服务评估、政府购买、养老服务标准化等各个方面，为养老服务提供了全面的制度保障和工作指导。如《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》《北京市养老服务机构管理办法》《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》等。

2.福利国家：法律法规健全(www.xing528.com)

发达国家普遍通过养老服务法制建设，并以此建立以相关法规、政策和技术标准为框架的养老服务行业监管体制和行业规范，确保了养老机构有序发展、高效服务。

英国的养老服务有着完善的法律和标准体系支撑。针对老年人的健康服务和社会服务需求，英国政府不断完善和出台相关的法律，包括《国民健康服务法》《国民保健法》《全民健康与社区照顾法案》《国家老年服务框架》等，同时，还有《国家黄金标准框架》这样的详细、具体的标准体系来确保服务标准和服务质量。这些法律和标准，从养老机构的建设、养老服务的内容、对养老机构的管理与评估等方面均做了详细的规定，为英国老年人享受养老服务提供了一个很好的法律保障。^[38]

日本养老服务的法律体系也十分规范，从老年人福利制度的基本框架、保健服务到介护保险，对老年人养老服务做了全面的法律保障。1963年日本政府《老年人福利法》，旨在向全体老年人提供较高水平的社会福利。《老年人福利法》被称为“老年人宪章”，是日本第一部关于老年人福利的专门法，确定了日本老年人社会福利制度的基本框架。^[39]1982年颁布了《老人保健法》，强调家庭和社区是老人保健实施的社会基础。1989年日本政府推出了以居家养老、住宅看护为养老服务的主要发展方向，《老人保健福利推进10年战略计划》使养老模式从机构养老回归到了家庭和社区居家养老。2000年启动《介护保险法》，建立了介护保险系统。