我国铁路投融资制度的发展与改革历程

中华人民共和国成立以来，我国铁路事业发展取得巨大成就，铁路投融资体制改革发展是关键。根据不同时期铁路投融资体制的特点及改革侧重点，我国铁路投融资体制发展改革可以划分为 3 个阶段：

1. 1949—1978年，计划经济体制下的中央财政投资阶段

中华人民共和国成立以后，我国逐步建立高度集中的计划经济体制，在这种体制下，铁路投资实行的也是高度集中的计划投资体制，铁路基本建设资金由国家计划拨款，由国家预算内资金支付。早在1949年8月初，陈云在上海财经会议的讲话中提出，为了保证1949年秋季支出——主要是解决军费开支及修复现有铁路的费用，中央政府增发货币。1950年3月，国家正式建立了统一财政的计划管理体制。1953年10月，财政部下发《关于编制国营企业1954年财务收支计划草案各项问题的规定》，交通、铁路、民航等基本建设支出，技术组织措施费，新产品试制费，零星固定资产购置及各项事业费，均属经济拨款之范围，应悉数列入财务收支计划“预算拨款”的有关项目。在这种背景下，中华人民共和国成立初期到“四五”之间的铁路建设投融资完全由国家财政预算拨款。

2. 1979—2012年，铁道部主导、多元投资主体参与铁路投资的阶段(www.xing528.com)

改革开放以来，国家财力紧张，经济体制改革进程逐步推进，国家开始推动铁路投融资体制改革，改革开放前融资效率低下和渠道单一的问题得到缓解。铁路投融资逐步形成了铁道部主导、包括地方政府、外资、社会资本等多主体参与的新阶段。1982年，国家开始推进计划、投资、财务等方面的配套改革，提高铁路折旧基金的提取比例，实行更新改造资金的分级管理和投资包干责任制，多渠道筹集铁路建设资金，推动中央与地方合资建设铁路等。1983年，铁路建立起生产发展基金，此后还推行了包括铁路投融资的“大包干”制度。1985年实行“拨改贷”。党的十四大以后，国家先后下发《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》《铁路企业转换经营机制实施办法》和《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会〈决定）深化铁路改革若干问题的意见》等文件，推动铁路投融资体制改革进一步深化，实现投融资主体多元化和融资渠道丰富化。政策执行层面，1993年，济南铁路局正式开展转换机制试点。1994年，国家在运输、投资、价格管理等方面赋予新组建的广州铁路集团公司经营自主权。同年，选择路内11家企业进行现代企业制度试点。1996年，广深铁路总公司改组为广深铁路股份有限公司，并在国际市场发行股票。1998年，铁道部第二、第十二工程局分别改制，实现了国有股和员工持股会集体持股的二元股权结构，大连铁龙股份公司股票在国内上市。1999年，贵阳车辆厂改组并成功上市。2004年以后，国家先后制定了《国务院关于投资体制改革的决定》《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》等诸多政策文件，进一步深化铁路投融资体制改革，优化投融资结构，拓展投融资渠道，逐步形成了多元化的铁路投融资体系。

3. 2013年至今，深化改革、不断完善铁路投融资体制阶段

2013年3月，铁道部撤销，3月17日中国铁路总公司成立，中国铁路实现政企分开，铁路市场化改革推向纵深，投融资体制进入全面深化改革、完善阶段。2013年8月，《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》出台，提出按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，全面开放铁路建设市场，鼓励社会资本投资建设铁路；研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。为落实国务院关于改革铁路投融资体制的意见，国务院办公厅提出《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地，鼓励对既有铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。2015年，国家发展和改革委陆续颁布《国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，提出全面开放铁路投资与运营市场，推进投融资方式多样化。2016年7月，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》强调，要进一步加强铁路基础设施领域的政府和社会资本合作，大力发展直接融资。在相关政策的指引下，铁路投融资进一步向社会开放，社会资本也更多参与铁路基础设施建设中。如2014年，新疆维吾尔自治区铁路建设投资 1 866 亿元，社会资本参与投资 1 025 亿元，占比首次过半。2014年9月，铁路发展基金正式设立。2015年，出台《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》，明确对于非国铁控股合资铁路建设项目，由各方出资人或其授权的出资人代表依法组建铁路建设项目合资公司。2017年，中国铁路启动混合所有制改革，确立国铁企业公司制改革“三步走”目标，2017年年底，18个铁路局改制为集团有限公司。2018年，中国铁路总公司与腾讯、吉利控股建设经营动车WiFi平台，中国铁路总公司与顺丰控股共同组建中铁顺丰，铁路优质资产股份制改革成功迈出步伐。2019年6月18日，中国国家铁路集团有限公司挂牌成立，中国铁路建立现代企业制度迈出重要步伐。