精确的定价，管道运输的基石

1. 管道运输价格的形成

运输价值是由运输产品所消耗的社会必要劳动量决定的。因而运输价值必然是制定运价的基础，价值是通过交换价值来表现的，管道运输价值的货币表现就是管道运输价格。

在社会主义市场经济中，运输所消耗的生产资料和新增的价值，要通过商品交换来实现，而且参与社会商品流通。因此，在运输领域中，价值规律也必然起作用。价值规律不但制约运价的形成，调节运输供求关系，而且从各方面调节运输经济活动。现代运输业的运价是由国家有计划地制定和调整，而在地方短途运输市场里和国际运输市场里则存在着由市场调节的自由运价，不管哪种运价形式，都要受价值规律的支配。总之，价值规律通过运价机制与计划机制相结合，调节着运量在各种运输方式之间的分配，以及社会劳动与资金在运输业和其他部门之间的分配。随着经济体制改革的深化，价值规律的调节作用将更加明显。

管道运价的形成包括成本＋税金＋利润。税金＋利润实际上是管道运价中的盈利，就是劳动者为社会所创造的价值（或社会剩余产品）在各部门、企业间按照什么原则进行分配的问题，涉及国家、部门、地区和行业的利益。

2. 管道运输定价的原则（以天然气管道运输为例）

（1）满足用户的需求。天然气市场是多类型复合用户市场，包括城市民用、商业用户、工业原料用户、工业燃料用户，等等，不同用户对供气的连续性、可靠性要求不同，不同用户用气的均衡性、价格弹性、对价格的承受能力也有很大的差异，因此，天然气管输定价应尽可能满足各种用户的需求，要有利于扩大用户的用气量，提高管道使用率。

（2）满足投资者的需求。投资者要求收回投资和合理的投资回报，因此，天然气管输运价必须首先考虑对管输成本的补偿，使天然气管输至少能维持简单再生产；其次应考虑天然气管输应至少获取全国工业企业平均利润率最低水平；最后必须考虑天然气管输能力的充分利用。

（3）满足政府监管者的需求。天然气管输具有自然垄断性，必须进行政府管制。政府监管者要求保护各方合理的利益、资源的有效利用以及天然气管输价格要有利于天然气市场的发展。

3. 管输定价的方法

（1）政府定价。在综合运输市场还未完全形成的情况下，实行市场调节的运输价格管理模式，显然条件还不成熟。管道运输价格还不可能由企业自主定价，也不可能形成以市场供求和市场竞争为导向的市场调控机制。因此，在相当长的时间内，管输价格还必须以成本为导向由政府定价。

（2）自然垄断与服务成本定价模式。在市场经济下，市场在资源配置方面发挥着重要作用。但是，对于自然垄断行业，就会出现“市场失灵”。为了防止“竞争过度”或“毁灭性竞争”，对自然垄断部门，一般由公有企业经营或由政府部门严格管制，包括严格的价格管制。

天然气管道由于具有自然垄断性质，作为专业运输公司的管道公司，则实行严格的政府管制。在管输定价上可引用公共事业企业的定价模式—— 服务成本定价模式（Cost-of-Service Method）。服务成本定价模式被广泛用于具有垄断性质的企业如自来水公司、电力公司等的定价，它的作用是确定企业每年的合理服务成本（包含合理的利润）是多少，在此基础上，根据不同行业的特点，设计服务成本的收取方式（也称用户费率设计）。服务成本定价模式是采取两部制法设计天然气管输价格的基础。事实上，在天然气管输定价中引用服务成本定价模式，有助于保证管输企业收费的公正、合理性，也有利于管输企业对管输供求关系、用户对管输价格的承受能力、管输企业所承担的经营风险等做出动态的反映。

（3）两部制法。是把管输企业每年的应固定部分主要通过预约容量费的方式回收，变动部分通过管输使用费的方式回收。天然气用户使用天然气会占有一定的管道运输空间，这种占有在一定时期具有排它性，因而应分摊输气管道的固定服务费用，固定服务费用通过预约容量费来回收。不管用户是否实际使用，预约容量费都要交给管输企业，它是使用运输管道的基础费用。而管输使用费则是根据用户实际使用管道运输天然气的运量大小来制定的，即管输企业的变动服务费用是通过收取管输使用费来回收的，它是使用管道的用量费用。这种方法旨在解决用气不均衡的价格确定问题，合理性在于输气企业与用户共同承担输气风险，输气企业的

经营稳定性明显增加，鼓励天然气用户有效利用已经占用的输气空间，兼顾了输气企业与天然气用户双方的利益。例如，民用天然气和工业用天然气的使用频率不一样。因此，管道容量费应该按照用户高峰期需求来收取，管道使用费按照用户的实际提气量来收取。(www.xing528.com)

两部制定价法在天然气工业得到了普遍应用，并被证明是符合天然气管输特点的定价方法。

（4）净值倒推法。是基于市场出发的一种定价方式，是在分析运输管道经济管径、经济起输量等经济边际值时，常常采用的确定管道运费的一种简易计算方法。它通过管道末站可接受的产品价格与管道首站可提供的产品出厂价格（一般为井口价格）差值来确定。计算公式为：

管输成本＝用户竞争燃料价－配送成本－井口价

净值推算法的优点是：计算简便，直观，易于接受。缺点是忽略了管道本身的因素对管道运费的影响，如实际输量、生产负荷、管道造价、经营管理水平等。

4. 目前我国管道运输价格的制定

（1）我国目前管输运价状况。

我国管输运价的主管部门是国家发展和改革委员会。如：天然气管输的定价是由国家发改委组织或委托有关单位和专家对天然气管输成本进行审查，对管输价格进行测算，经国家决策颁布统一管输价格标准，各省市根据地方情况制定实施细则。

管输价格调整的信息来源是：国家统计局各类商品价格变化信息，交通运输部门，包括铁路、公路、水运、空运及管道输送比价关系变化信息；天然气或原油生产企业、使用企业的财务报告及有关信息。例如，西气东输管道运价，初始价格确定后，根据成本、气量等因素变化每三年校核、调整一次，由中国石油天然气集团公司提出调整方案报国家发展改革委核批。

（2）我国管输运价存在的问题。

政府规定的运价是实行一线一价，但价格常常是一定几年不变，使企业缺乏活力。此外，还存在以下主要问题：① 货种别、管径别的差别运价均未到位，例如，对于原油运输管道的运价而言，没有制定规范化的管道运价的原油黏度调整系数；虽然制定运价时分了不同的管径具有不同的运价，但是其比价关系并没有完全理顺，致使某些管线仍然处于亏损状态之中。② 地形、地温对管道运价的影响未考虑。③ 超低输量所增加的运行费用没有考虑。

由于管道运输在我国起步较晚，我国长期未形成一套反映天然气管输实际的运价体系。一直沿用参照 20世纪 70年代铁路运价制定的价格原则。在2016年，国家发展改革委印发了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》，规定了价格制定与调整、定调价程序、信息公开的措施。管道运输价格及运营费用是管道这一新兴运输行业的重大研究课题，世界各国对此都极为重视，并已研究和制定出了本国的管道运输定价原则和方法。

随着我国石油天然气工业的迅猛发展，尤其随着全球经济一体化进程的加快，我国油气管输价格改革势在必行。计划加市场、成本加利润是价格改革的目标，原油管输价格会在考虑历史因素的前提下，越来越趋于市场化；天然气作为新生能源，恰逢经济环境的逐步完善，其管输价格改革更具广泛前景。