【摘要】：定向制裁的出现与联合国、美国对伊拉克全面制裁所造成的人道主义灾难紧密相关。联合国对伊拉克的全面制裁严重阻碍了伊拉克的经济发展，并造成其百姓生活水平急剧下降，甚至酿成了严重的人道主义灾难。在联合国层面，相对于全面制裁，各常任理事国也容易就定向制裁达成一致。在美国国内，定向制裁也容易赢得两党的支持。另外，定向制裁的核心是金融制裁，而美国牢牢占据世界金融体系的核心地位，定向制裁可以充分发挥美国的优势。
定向制裁的出现与联合国、美国对伊拉克全面制裁所造成的人道主义灾难紧密相关。1990年8月2日，伊拉克入侵科威特。4天后，联合国安理会通过了第661号决议，对伊拉克进行全面制裁，除了食品和人道主义援助，联合国成员国不得与伊拉克进行任何贸易。联合国对伊拉克的全面制裁严重阻碍了伊拉克的经济发展，并造成其百姓生活水平急剧下降，甚至酿成了严重的人道主义灾难。如此严厉的制裁，也没有达到预期的效果。在2003年美国入侵伊拉克之前，萨达姆政权并没有倒台，伊拉克时任总统萨达姆及其家族仍过着奢靡的生活。
既然全面制裁有如此多的副作用，有没有更好的选择来替代全面制裁？定向制裁逐渐浮出水面。一些学者认为，定向制裁直接针对独裁政权的精英阶层，对这些精英阶层进行资产冻结或旅行限制，在不影响普通民众的情况下，给予精英阶层以精准打击。在联合国层面，相对于全面制裁，各常任理事国也容易就定向制裁达成一致。在美国国内，定向制裁也容易赢得两党的支持。另外，定向制裁的核心是金融制裁，而美国牢牢占据世界金融体系的核心地位，定向制裁可以充分发挥美国的优势。因此，定向制裁可以在一定程度上减轻美国国内的压力以及国际上的政治批评，特别是来自一些持有不同意见的大国的批评，对于正常贸易往来的影响相对较少。在奥巴马政府内担任财政部长的雅各布·卢表示，旧的全面贸易禁运缺乏弹性，新的经济制裁模式发生重大调整，由金融情报部门负责报告，公共部门和私营部门一起设计和执行制裁措施，将制裁压力集中在“坏人”（Bad Actors）身上，在采取激励措施终止恶意行为的同时，限制其负面影响[28]。(www.xing528.com)
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