发挥城市规划的统筹引领作用

（1）健全规划编制体系，树立“立体规划”思维

作为城乡规划的重要组成部分，地下空间规划应在城市总体规划、地下空间开发利用规划、控制性详细规划等规划层次中，对城市地下空间开发的目标战略、规模布局、竖向层次以及实施步骤等做出科学规划和统筹安排，积极探索“地上问题、地下解决”的发展思路，将传统的“平面规划”思维转变为“立体规划”思维。具体来说，城市总体规划应当明确地下空间开发利用的目标，初步确定地下空间管制分区和要求；城市地下空间开发利用规划要落实城市总体规划的要求，深化细化地下空间开发利用的目标，明确城市地下空间的总体布局、重点建设范围、竖向分层划分、规划实施保障措施等内容；控制性详细规划应当落实总体规划、专项规划中的有关要求，统筹地上地下开发建设，明确地下空间开发利用的具体建设指标和管控要求。

（2）加强规划编制技术指导，促进规划接地气、利实施(www.xing528.com)

针对当前各层次地下空间规划编制中存在的问题，省有关部门要进一步加强规划编制的技术指导。一是加快出台城市地下空间规划编制技术导则，进一步明确城市总体规划、地下空间开发利用规划、控制性详细规划等不同规划层次中地下空间规划的主要内容和深度要求；二是树立管控思维和抓大放小的意识，立足主要矛盾的解决，关注城市地下空间重点建设区域，加强该类区域的规划引导，鼓励开展地上地下一体化设计；三是因地制宜提高规划的可操作性和实效性，对于不同规模、等级、类型的城市，或城市内不同区位和发展基础的区域，通过编制不同深度、技术要求的地下空间规划方案，实现差异化、有针对性的建设引导。