避免在自贸试验区建设中走弯路：借鉴冲绳经验教训

当前，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是海南历史上具有里程碑意义的大事和千载难逢的机遇。相比之下，冲绳自贸区案例从一个侧面展示了其生不逢时、先天不足、后天乏术、封闭保守的经验教训。海南省可结合自身特点、优势和发展实际，汲取冲绳经验教训，避免在自贸试验区建设中少走弯路，从以下几方面寻找切入点和突破口：

抢抓我国新一轮改革开放发展的机遇期，着力发展符合海南实际的现代产业经济体系。冲绳自由贸易区发展深受日本本国经济泡沫破灭后的停滞影响，而海南经济发展同样与我国现有经济发展的大环境、大背景和大趋势紧密相连。当前，我国经济发展持续平稳提高，特别是近年来新经济快速发展超出预期，移动支付、大数据、云计算、“互联网+”等带动产业革命与产品创新。新经济对中国经济的贡献度持续提升，伴随着“中国制造2025”政策利好不断，新经济“独角兽”上市获政策支持，新经济企业融资与发展或迎来重要战略机遇期。海南要实现《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确的“到2035年在社会主义现代化建设上走在全国前列”的发展目标，只有瞄准经济发展前沿，抓住下一个“风口”产业才有可能予以实现。一是加强对“风口”产业的研究，提前统筹谋划布局；二是加大对高新技术的开发投入；三是加强高等院校及科研院所的建设发展，积极发展高新技术，加大对高新技术人才的引进和培育培养；四是加大对高新技术中小企业的扶持，提高企业自主创新能力。

加强对中国特色自由贸易港建设的理论研究，高起点谋划科学统筹布局。日本冲绳自由贸易区设立之初是为了解决当地的就业问题，设定的相关政策也是围绕这一目的展开的，虽经后期多次振兴计划调整，但其发展都不理想，没有实现既定的目标，其中一条重要的教训就是缺乏高起点的谋划和科学统筹。习近平总书记指出，海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大力气破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。而当前海南就面临着理论准备相对不足，且较缺乏相关国际经验借鉴的问题。就历史经验来看，我国历次重要的改革开放政策措施都曾经历较长的理论准备过程。虽然我国已相继建立了12个自由贸易试验区，且全球已有1200多个自由贸易区，但是这些自贸区的性质和海南自贸试验区的性质差异较大，目的也完全不一样，加之海南自由贸易试验区承担着逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重大使命，作为先行试点地区必须要不断总结经验，以便通过一段时间的改革实践，其贸易投资规则、金融开放措施、行政改革方式等能在全国范围内全面铺开。在当前自贸试验区相关理论准备工作不足的情况下，必须抛开单纯建设自由贸易试验区的发展思路，应准确把握全球经济重构的新特点与贸易投资规则调整的新趋势，探索并“试验”出中国改革与发展的新经验、新理论。建议：一是制定鼓励激励措施，鼓励各行各业开展广泛、深入和持久的自贸区建设理论研究；二是加大实践探索做到理论和实践相结合，以制度创新为核心多出可复制推广的经验，并建立经验积累共享机制；三是密切政府各部门与中国特色自由贸易港研究院的联系和配合，建立资源共享、定期研讨、合作研究机制。(www.xing528.com)

创新方式手段实现农业增效、农民增收、农村增美。习近平总书记在庆祝建省办经济特区30周年大会上强调，“海南是我国唯一热带省份，要实施乡村振兴战略发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌。”冲绳自贸区在建设中遇到的来自本地区的最大阻力之一就是农业问题，海南自贸试验区建设也绕不开的“三农”问题。应围绕“《海南乡村振兴战略规划（2018—2022）》”的总体要求，坚持生态优先、绿色发展、品牌引领、产业升级的思路，以推进农业供给侧结构性改革为主线，促进数量导向转向质量导向，实现存量调优、增量提质，以品种调优、品质提升、品牌引领为重点，立足海南热带特色农业资源优势，优化农业产业结构，促进农业生产向标准化、产业化、品牌化转变，不断推动农业增效、农民增收、农村增美，为建设美好新海南奠定农业发展的坚实基础。建议：一是着力提升农村“五网”基础设施建设，开展农村生态现代化整治，扎实推进全域旅游、“美丽海南百镇千村”建设，让农民在乡村振兴战略中有更多获得感和幸福感。全面扩大国际农业领域合作交流与贸易便利化的“一带一路”现代农业国际合作中心和世界知名农业科技创新基地。二是积极引进现代农业技术和国外优质作物品种，尽早建立全球动植物种质资源引进中转基地，打造一批具有异国风情的国际农庄集群。三是抢占“一带一路”沿线国家农产品消费市场份额，打造现代农业领域跨境电商平台，吸引一批有实力的涉农加工企业入驻，推出税收优惠政策和便利化措施。四是支持国内外知名涉农企业等在海南设立区域总部，加快农业科技创新成果的产业化，并引进国际孵化器及国内外知名风险投资基金扶持涉农高科技企业。

（《今日海南》2018年第9期）