如何促进公平的劳动报酬分配？

1.转变政府职能，形成合理有序的收入分配关系

转变政府职能就是要改变政府缺位、越位、错位和失位现象，以促进政府调控和市场调节的协调配合，让市场在资源配置中发挥决定性作用，使政府更加注重履行社会管理和公共服务的职能。一是实现由经济建设型政府向公共服务型政府的回归。当前应降低公共财政资金的经济建设职能，重新重视本应由政府负责却推向市场的民生问题。要逐步加大公共财政对义务教育、公共卫生、劳动就业、社会保障等社会事业方面的投入，为全体公民提供最基本的公共产品和公共服务，逐步实现基本公共服务均等化。财政转移支付的重点是欠发达地区和低收入群体，向农村地区、边远地区和贫困地区倾斜。二是加强政府对收入分配秩序的监管和调控职能。调节过高收入、取缔非法收入和整顿分配秩序是政府对收入分配秩序进行监管和调控的内容，以实现收入分配秩序的稳定和公正。

2.增加农民收入，努力遏制城乡居民收入差距扩大趋势

城乡居民收入差距主要源于城乡二元结构的体制机制，因此缩小城乡居民收入差距应从消除城乡分割的体制机制入手，扎实推进乡村振兴战略。一是充分挖掘农业增收潜力。农民增收的主要途径之一就是农业增收，应积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，延长农产品产业链，大力培育带动力强的龙头企业，同时应推动发展绿色农业、观光农业等特色农业的发展。二是推动增加非农产业收入。随着劳动力的充分流动和城镇化建设的推进，农村劳动力将更多地从事非农产业，非农产业收入将成为今后我国农民收入增加的主要推动力。

3.深化工资制度改革，建立规范的工资决定机制和调整机制

工资制度改革本质上属于市场经济的自发行为，我国目前的工资制度仍在一定程度上带有计划经济的烙印，需要进一步深化改革和完善。一是积极推进企业集体谈判制度。只有劳动者与用人单位形成相互制衡的局面，劳动者在工资决定上的不利地位才能扭转，提高劳动报酬在初次分配中的比重这一目标才能顺利实现并得以保持。我国当前迫切需要解决的是，如何促使工会发展成为相对独立于政府和用人单位之外的第三方主体，以真正代表广大劳动者的合法权益，并依法明确工会、劳动者和用人单位在劳资谈判中的权利义务关系。集体谈判制度是我国企业工资制度改革的重点目标，也是实施难度较大的突破性命题。二是继续推动机关事业单位工资制度改革。在认真清理整顿各地区、各部门自行建立的津贴补贴的基础上，逐步实行合理、规范、透明的地区附加津贴制度，逐步形成公务员工资增长的正常机制，逐步完善与事业单位类型相匹配的工资分配制度。三是推动垄断行业的工资制度改革。要建立健全国有资本经营预算制度，加强对国有大企业特别是高收入企业的工资管理，改进和完善工资与经济效益相联系的分配办法，加强对企业工资外收入分配的监督检查，规范行业企业的工资分配。(www.xing528.com)

4.缩小区域收入差距，推动区域统筹协调发展

区域收入差距的存在具有一定的合理性，但收入差距过大就不利于区域间的统筹协调发展，应将区域收入差距控制在适度范围内。一是加快区域协调发展的战略步伐。鼓励各类投资者到中西部投资，将东部的资金、技术和人才引到中西部去，通过各种途径和方式增加中西部的经济实力。中西部地区也要充分发挥自身优势，将资源优势转化为经济增长动力。只有实现了落后地区的又好又快发展，缩小地区间居民收入差距才能成为现实。二是建立和完善全国统一的人力资源市场。加快发展更具开放性、流动性的人力资源市场，通过劳动力的自由流动来平抑区域之间的收入差异。发展人力资源市场不仅意味着城镇劳动力市场应该公平地向农村劳动力开放，而且也意味着城市、农村内部应该打破地区之间劳动力市场的相互分割。

5.完善再分配调节措施，实现社会公平和社会公正

再分配不仅对初次分配具有弥补功能，而且还对经济增长和社会发展具有推动作用。目前我国收入再分配体系已经建立但不完善，总体上调节收入差距过大问题，但也在个别环节上出现逆向调节现象，在较好发挥作用的同时仍有尚需改进的地方。一是建立健全收入分配监测和预警体系。建立全国统一的收入调查体系，加快建设收入分配监测体系，通过税收系统、金融系统和社会保障系统获取相关信息，并利用价格指数、工资指数等指标来监测居民收入变动的相对状态，在此基础上对居民收入分配的发展趋势进行预测判断，并据此作出下一步收入分配政策调整的方案和规划。二是加强和完善税收政策对收入分配的调节作用。要改革和规范个人所得税，建立严密科学的收入调查统计体系，明确税收部门、银行等金融部门、用人单位在提供收入相关信息的法律责任，强化个人信用体系的约束作用，同时要加强个人所得税的征管力度，对偷、逃税者予以严厉惩处。尽快开征遗产税和赠与税，对个人存量财产进行必要的调节，降低社会财富的代际转移率。三是完善社会保障制度对收入分配的调节机制。逐步缩小企业和机关事业单位之间的养老金待遇差距，实现养老保险关系在全国范围内的高效统一转续，建立养老金待遇确定机制和正常调整机制。提高医疗保障待遇水平，尽快解决异地就医报销问题和慢性病保障问题，进一步降低基本医保个人负担比例。加快完善覆盖城乡的最低生活保障制度，提高最低生活保障待遇标准，提高医疗救助、教育救助和住房救助的综合救助水平，缓解因病致贫、因学致贫等问题。通过再分配政策调节，缩小一次分配带来的收入分配差距，从而将收入差距控制在合理区间。