建设新时代收入分配体系的对策建议

深化收入分配制度体系改革是一项系统工程，不同的学者根据研究角度和侧重点的不同，给出了不同的对策。有的学者强调要加强初次分配制度的改革和完善，也有的学者建议加强政府对收入分配制度改革的宏观调控作用，还有的学者是从具体的体制机制来研究的，如，完善市场机制、改革税收机制、改革城乡二元的经济体制等。归纳起来主要有以下几个方面：

一是收入分配制度改革既要体现效率又要促进公平。廖富洲（2013）认为，解决收入分配问题，必须把更公平作为一条重要原则，要坚持收入分配起点的更公平，要坚持收入分配过程的更公平，要坚持收入分配结果的更公平。余斌等（2011）认为，要把促进社会公平正义作为调整收入分配关系的立足点；要把促进参与、增加就业作为提高居民收入的重要基础；要把提高社会阶层流动性作为处理好收入分配关系的重要条件；要把提高效率、促进机会平等和起点公平作为调整收入分配关系的重要途径；要把保障和改善民生、扩大消费作为调整收入分配关系的落脚点。戴桂英等（2014）认为，深化收入分配改革必须实现五个方面的思路转变：共同富裕远期目标向近期公平分配转变；对政策修补向收入分配体制改革转变；注重总量分配向重视结构分配转变；重视要素分配向重视劳动分配转变；靠投资拉动经济向消费拉动转变。

二是切实加强初次分配和再分配领域的改革。厉以宁（2013）认为，收入分配制度改革应以初次分配改革为重点：使市场尽快地健全、完善起来，形成生产要素供给方和需求方的公平竞争环境；让农民成为清晰的产权主体、明确的市场主体；在劳动力市场上，促使买方（雇主）和卖方（受雇者）之间的地位趋向平等，减少买方和卖方之间强者力量和弱者力量的极不对称现状；在二元劳工市场继续存在且短期内还不可能消失的条件下，应当促进低级劳工市场向高级劳工市场转变；鼓励求职者自行创业，创办小微企业；适应产业升级和技术创新的需求，要大力发展职业技术教育；按照“共享利润”原则，人力资本的投入者也应当分享利润。陈新等（2014）认为，在初次分配领域，要着力提高劳动报酬比重；要继续完善按生产要素贡献进行分配的初次分配参与机制；要拓宽投资渠道，增加居民财产性收入；要通过打破行业的行政性垄断来规范行业间的收入分配；要完善市场经济体制，弥补制度漏洞，减少寻租的空间，同时加大对各类非法寻租活动的打击力度和事后惩罚力度。在再分配领域，进一步加大税收调节收入分配的力度；增加对社会保障的转移支付。赵华荃（2013）认为收入分配制度改革应该尊重客观规律，在初次分配中，采取并行和交叉的多种措施，调节国家、国有和集体企业、私营和外资企业主、劳动者四者所得的合理比例关系；再分配的关键在于，遵循按比例协调发展规律及其综合平衡机制，强化政府宏观调节收入分配职能。(www.xing528.com)

三是规范收入分配秩序，形成合理的收入分配格局。李实等（2017）认为破解收入分配制度改革难题的路径是：突破既得利益藩篱，加快出台调整财产性收入的分配制度改革；破除各种形式行政垄断，调节垄断行业过高收入；注重市场化选聘，合理确定国企高管薪酬水平；提高劳动报酬比重，理顺国民收入分配关系。胡书东（2013）认为，解决收入分配差距问题的政策选择是，加快推进全国范围内的基本公共服务均等化，实现起点公平；加快推进体制改革，改善政府治理，打压非法收入，消除个人禀赋和财产差异以外的因素引发的收入分配差距；加快建立和完善收入分配调节机制，通过科学有效的财税制度、社会保障制度，保证收入分配的结果公平；统一城乡户籍制度和社会管理制度，依靠城市化优化发展缩小城乡之间、地区之间的发展差距。

四是加快完善收入分配体系制度改革的相关配套体制机制。沈卫平（2010）认为，收入分配制度改革需要和相关体制的改革协同进行，要调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使居民收入和劳动报酬的增长率与国民收入增长率基本同步；收入分配制度改革的重点应当是解决造成机会不平等的深层次制度问题；充分发挥再分配在体制转型阶段促进社会公平分配的作用；改革行政管理体制，加快政府职能转变，完善对公权的监督机制。陈享光（2013）指出要加强对政府收入调节过程包括收入过程和支出过程的制度建设，增加政府收入和支出的公开性和透明度，强化对再分配过程的有效监督和约束，特别是要强化对再分配过程中权力主体的制衡和监督，避免收入再分配向一些特权部门和特殊利益集团的倾斜，防止政府官员滥用权力损公肥私和贪污腐化，以提高宏观收入调节的有效性，促进社会公平与社会效率的统一。