形成多极多层次的城镇体系的重要性

我国实现城市化将是一个比较长的历史过程，要延续到2020年以后，不能急于求成。十六大报告把“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展”，定义为中国特色城镇化道路，即大中小城市和小城镇“四城”并举，逐步形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，促使大中小城市和小城镇协调发展。

从现实国情出发，我们既不能将城镇化理解为单一的发展大城市，也不能简单化地将城镇化解释为遍地开花发展小城镇。中国有巨大的农村人口，不可能全部涌入大城市，否则会引发大城市人口过度膨胀所带来的“城市病”。但随着经济全球化、信息和交通技术的进一步发展和运用，大城市日益成为区域和国家核心竞争力的主要载体，具有巨大的发展潜力，理应重视和发展。小城镇没有如大城市一般强大的辐射和集聚能力，遍地开花地发展小城镇，只能是一种表面现象的“浅度城市化”，但小城镇是国家城镇体系的“基层”，大中城市发达而小城镇萎缩衰退的城镇体系，将会是一种畸形的、不可持续的体系。因此，总体而言，大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市和小城镇具有大城市所没有的特色，任何类型的城市发展都有其产业依托。小城镇的产业依托是农村工业；中小城市的产业依托是现代工业；大城市的产业依托是建立在现代工业基础上的第三产业。不同类型的城市具有不同的功能和吸引力，单纯依靠某一种类型的城市或城镇都无法实现我国城镇化道路的持续前进，无法完成城乡一体化的发展重任。

因此必须从我国农村经济相对落后、资源条件相对贫乏的实际情况出发，以适度城市化和建立科学合理的现代化城镇体系为基本方向，通过市场机制与行政机制有机结合，多渠道、多元化、多模式地推进我国城镇化进程，建设中国特色的城镇化道路，实现农村城镇化、城镇城市化和城市再城市化的梯级递进过程。具体而言，农村城镇化就是以农产品为原料进行城镇的加工工业，发展农村工业；城镇城市化就是在城镇加工工业的基础上发展现代工业，并使城镇规模逐步扩大；城市的再城市化就是使那些超大规模城市逐步实现产业的战略转移，将工业特别是重工业下移，使其发展成以信息产业为主的信息化中心。以小城镇建设为逻辑起点，以产业发展为龙头，实现农村、小城镇、中小城市、大城市和特大城市的递进发展^[15]，最终完成以大城市为骨干、中小城市为主体、广大小城镇为基础的城市群体。(https://www.xing528.com)

在此发展过程中，有两个问题需要我们特别重视：（1）加快发展中小城市（镇）。在以大城市圈为核心的城市化进程中，中小城市的作用至关重要。它们既具有小城镇所不具备的对产业和人口的集聚、辐射能力，又具有大城市所无法达到的灵活性和人口吸纳能力。之前我国的城镇化进程一直畸形地争执于大城市还是小城镇，有意无意地忽视了中小城市所具有的巨大潜力，未来应赋予大力发展中小城市与其他两者同等的重要性。（2）培育具有全球竞争力的城市群（带）。经济全球化正在深刻地影响当代世界的城市化发展，培育具有全球竞争力的大都市区已经成为城镇体系发展的一个战略目标。从过去的发展历程看，以一个或几个超大城市为中心的大都市区对所在国经济乃至全球经济发挥了积极乃至主导的作用，成为所在国家参与全球竞争的战略性节点。因此，适当选择城市群和都市圈的空间布局和发展道路，着力实施中心城市和城市群带动的城市化发展战略，提高城市化质量和水平，是提升我国城镇化质量、发挥区域增长极的重要途径。但这种发展和培育不是盲目攀比、齐头并进。目前全国很多城市不顾本地现实，片面追求城市化率，盲目提出要建成“国际化大都市”，实践证明这是不现实的。