玉龙县脱贫攻坚实践的特点

玉龙纳西族自治县地处青藏高原与云贵高原接合部，地形复杂多样，区域内植物种类丰富，自然景观得天独厚，如国家冰川地质公园玉龙雪山、“三江并流”世界自然遗产老君山等。玉龙县为滇、川、藏经济文化交汇带，是东巴文化的发祥地，各民族文化绚烂多彩。然而，在经济上，则相对贫困，是滇西边境连片特困地区县。玉龙县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最重大的政治任务、最重要的民生工程，锁定目标、精准施策，确保责任措施落地落实，并且聚焦重点，力求脱贫攻坚成效与质量，顺利实现40个省级贫困村3个省级贫困乡脱贫出列。玉龙县脱贫攻坚战创造了辉煌的成绩，这不仅在于全县各级干部众志成城，还在于扶贫工作队激发群众内生动力，创建了“党建+产业”模式，建成了“共建”“共治”“共享”模式。党和政府发挥“发动机”和“服务员”的作用，而将产业“发展”的主体交给了农民，将“利益”归还给了农民。玉龙县各族人民所进行的精准扶贫，不仅仅是一次“经济革命”，更是“社会革命”，为世界反贫困事业提供了经验和智慧。

玉龙县的资源状况和致贫原因，既有特殊性，又有普遍性。玉龙县脱贫摘帽的成功实践，是重视地方资源优势、不断发挥制度优势，因地制宜、因时制宜、系统性推进的精准行动，是整个中国脱贫攻坚行动的一个重要缩影，是不断强化党的执政能力和政府行动能力、不断提升贫困群体发展主体性和脱贫内生动力、不断促进民族平衡发展和民族关系和谐的过程。

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确规定：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”联合国2015年决议通过的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》提出：“消除一切形式和表现的贫困，包括消除极端贫困，是世界最大的挑战，也是实现可持续发展必不可少的要求。”实现脱贫摘帽、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康，是我们党对全世界的庄严承诺，是必须完成的重大政治任务。必须把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，咬定目标不放松，以坚强的组织领导、扎实的工作作风，确保各项任务不折不扣落地见效。

玉龙县脱贫攻坚战是在以前扶贫开发基础上进行的。按照习近平总书记“精准扶贫”的指示，玉龙县吸取过去扶贫开发中“不精准”施策的教训，进行认真分析调查：一方面对贫困人口进行建档立卡，分析其致贫因素，精准施策；另一方面，动员广大党员干部和群众，制定系统的政策体系，集中力量进行脱贫攻坚战。

玉龙县“脱贫攻坚战”最大的要点在于“精准”，尤其体现在产业扶贫方面。玉龙县各乡镇的“精准扶贫”具有三个特色：(www.xing528.com)

其一，“自然选择”与“科学选择”相结合的玉龙扶贫产业选择。政府对产业的选择，不仅因地制宜、尊重历史，而且对产业发展进行了评估，探索了适合玉龙县特色的产业。从奉科、鲁甸、黎明、鸣音等乡镇的调研中，玉龙的产业选择均是在尊重历史和小农习惯、知识、技术的条件下进行的“自然选择”，如高原生态药材、金沙江河谷“黄果”、滇西北野生蜂蜜等，这些高原特色产业为玉龙传统产业，通过科学化改造，推进高原特色产业现代化。

其二，创建“党建+产业”的模式。在产业组织化和市场化方面，党和政府起了“示范”和“带头”作用，既没有“垄断资源”，也没有代替市场。党和政府主要解决“产业生产和销售的服务体系”，即主要解决产品的市场。从产业的培育、产业整个生产过程到最后的销售，政府职责定位于“服务”，构建服务型政府，正确处理了政府、社会与市场的关系。“党建+产业”是玉龙脱贫攻坚的最大特色和亮点：一方面创新了“党建”，将“党建”从“文件学习”转向“实践”，玉龙县“精准扶贫”就是“党建”的伟大实践；另一方面开创了“产业扶贫”新模式，即在产业发展方面，让精准扶贫的“建档立卡户合作社”的“红旗飘起来”，即亮起每个党员的身份，真正让党带领群众共同致富。

其三，建成“共建”“共治”“共享”模式。玉龙县旅游资源丰富，如何进行“精准分配”成为产业发展链条上的关键一环。玉龙不仅在贫困户的识别和致贫原因上做到“精准”，更为重要的是精准“用人”和“施策”。任何产业和扶贫政策，玉龙做到了“以人民为中心”，即产业发展必须有利于玉龙建档立卡户和玉龙老百姓。玉龙县旅游扶贫中体现了当地老百姓与企业、政府等“共治”“共享”“共生”的模式，党和政府发挥了“发动机”和“服务员”的作用，而将产业发展的主体交给了农民，将“利益”归还给了农民。