如何提高公共品抗风险能力？

基础设施与公共服务体系建设，能够直接回应贫困人口和贫困地区的基本需求，帮助贫困人口改善基本的生产生活条件，同时还能增强贫困地区人口发展能力，降低贫困农村的脆弱性，激发村庄发展的内生动力，为贫困群体未来发展提供更多可能，也为农村持续减贫与乡村振兴奠定重要基础。玉龙县以脱贫攻坚引领地方经济社会发展，紧紧抓住“两不愁三保障”这一牛鼻子，查缺补漏，重视打基础、补短板，将基础设施建设与完善、强化公共服务保障体系作为重中之重来进行推进，在全力实现脱贫的同时，也为未来的乡村振兴和完善覆盖城乡的公共服务体系，实现县域层面的均衡发展、充分发展打下了基础。

精准脱贫实现全面小康，从根本上解决了绝对贫困问题，但相对贫困及农村生活脆弱性问题还将在一定范围内长期存在。要确保脱贫成效可持续和贫困农村地区发展能力的持续成长，政府主导、多元参与的公共服务和社会服务体系的完善就显得至关重要。2020年之后，大规模的政府扶贫工作将告一段落。扶贫工作将以新策略、新形式、新方法开展，拾遗补缺继续完善农村基础设施建设，全面建设覆盖城乡的公共服务体系，加强完善社会保障的兜底功能，确保脆弱群体发展有支持、风险有保障，将是未来扶贫工作和农村工作的重要内容。

玉龙县在精准扶贫推进过程中，全力推进基础设施建设，补齐限制农村产业发展、影响农村生活便利的基础设施短板，既是脱贫攻坚的重要工作内容，也为未来农村、农业的发展和乡村振兴打下了重要的设施基础，大大增强了可持续发展的能力。同时，在公共服务保障体系建设方面也有重要的举措：

百年大计，兴于教育。玉龙县抓教育扶贫，一是将重点放在对贫困群体的直接支持上，二是将着力点放在乡村教师群体能力建设上，三是将长远考虑放在农村劳动力的素质提升上，四是在教育脱贫工作中关注民族文化和地方性知识。既重视现实条件下贫困群体的教育支付难题的解决，又借全面脱贫攻坚之力，解决长远发展基础上的整体教育事业的提升问题，其做法具有民族贫困地区脱贫发展的典型意义。

生活安稳，基于医疗。玉龙县在抓扶贫产业发展、抓贫困群体增收致富的同时，以健康扶贫为抓手，同步推进覆盖全县的基础性医疗卫生服务体系建设，在通过医疗服务改革创新解决贫困群体就医难问题的同时，大力推进医疗服务下沉，重点完善村级卫生室的建设和基层卫生健康服务，全面解决贫困边远山区农村医疗和卫生健康服务的可及性和便利性问题。

重大风险，有赖保障。玉龙县深抓“两线合一”，在解决过去农村社会保障运行机制中存在的问题的同时，实现应保尽保，全面推进贫困群体社会保障体系建设，是支持面临重大生活困难、缺乏发展能力的贫困群众的最有力的措施，是保障全县人民共享发展成果，推进社会公平正义，化解边缘群体脆弱性问题的重要举措，也是民族地区社会主义优越性的重要体现。(www.xing528.com)

脱贫持续，重在就业。玉龙县农村脱贫的另一可贵经验在于，县委县政府并没有将发展地产业作为唯一抓手，而是在因地制宜发展农业产业的同时，正视地方经济发展过程中的人与资源的矛盾关系问题，地方农业产业与市场经营的矛盾问题，花大力气支持农村劳动力人口的转移就业问题，并采取将外出就业、本地创业、特色生态产业农业就业等多种措施，将培训服务、务工平台建设等工作同步推进，多渠道推进贫困地区农村人口就业脱贫，取得了良好效果。

【注释】

[1][印]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，任赜、于真译，中国人民大学出版社2002年版。

[2]数据来源：根据玉龙县相关政策文件与教育脱贫攻坚年度报告整理，2018年6月。

[3]《丽江市卫生和计划生育委员会关于进一步加强村卫生室标准化建设的通知》，明确了村卫生室建设的各项标准：（1）原则上，每个行政村有1所村卫生室；（2）村卫生室业务用房面积达到60平方米以上，新建的在80平方米以上；（3）村卫生室至少设有诊断室、治疗房、药房和公共卫生室，并做到四室分开，有条件的设观察室，要有围墙、大门，附近无公厕的要建厕所；（4）村卫生室配备与其功能、任务和规模相适应的基本医疗设备；（5）每个村卫生室村医不少于2人，至少有1名女乡村医生；（6）在岗乡村医生必须取得由县级卫生行政部门颁发的《乡村医生资格证书》，新进的乡村医生必须取得执业医师资格或执业助理医师资格，在许可的执业范围内开展诊疗活动及卫生服务。