公路管理养护问题存在的原因分析

(一)政策过程方面

政策制定先天不足，未摆正局部和全局的关系，未树立“全国一盘棋的思想”，未建立一套部门之间、地方之间政策执行活动的整合机制，同一政策各部门各地方行动不一，甚至有政策措施相互冲突的现象发生。政策的正确性是政策有效执行的根本前提，当前公路管养出现的问题，究其根本还是出现在政策制定上，政策滞后，导致体制不顺。公路养护水平的高低受体制和公路养护运行机制的直接影响。

公路部门是公共机构，是谋求公共利益(即最广大人民的根本利益)的组织，其基本职能就是要为全社会提供包括公路在内的公共物品，提供更加便宜和便利的运输服务。改革是利益的调整，公路行业的改革应本着“三个有利于”的标准，即有利于公路养护事业的发展，有利于路况质量的提高，有利于职工收入的增加，不能为了高速公路的建设，忽视了普通公路的养护，降低了公路的服务水平。因此，交通部门应进一步大幅度减少公共资源中用于交叉管理的部分，增加用于公共服务的部分，从根本上解决政策偏差，体制不顺的问题。(www.xing528.com)

(二)政府管制方面

理顺省管公路运行机制、体制的关键是要认识到“公路是公共物品”，它的供给必须由政府的公共部门来提供，资金通过税收统一征收及用其他融资办法筹集，才能避免造成“公共地悲剧”和福利损失。公路的公共性、网络型，决定了其在管理上的统一性，垄断性，也只有实行政府管制，公路养护才能达到成本更低，社会福利更大，这就要求政府进行政策制定，一是要进行新的政策定位，建立新的公路建、管、养体制，合理规划管理。二是要对公路建设资金实行政府统筹统还。三是要建立人、财、事相统一的垂直管理体制(条条管理)，确定了自身职责后，政府应在整合公路管理养护的政策、措施、制度方面有所作为。