云南省公路局推进党支部建设，实现规范化管理

党的基层组织是推动党中央决策部署贯彻落实的“神经末梢”和“执行终端”，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，必须采取有力措施强基固本。为全面推动党的基层组织建设，云南省公路局始终坚持党建引领，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，积极探索加强党支部规范化建设、提升基层党组织组织力的有力抓手，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用。

(一)坚持不懈，政治建设放首位

局党委坚定地把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，以政治建设为统领，教育全局广大党员、干部学深悟透，笃行真用，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程、落实到基层党建各方面。

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

严格按照中央部署要求，以县处级以上领导干部为重点，在全局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推动各级领导干部在联系思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上悟初心、守初心、践初心，坚定理想信念宗旨，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定维护习近平同志在党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领广大干部职工心向党、听党话、跟党走、感党恩。

2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化

把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，教育引导广大党员在学懂弄通做实上下功夫。通过多种形式开展学习教育，提高理论水平。一是建立宣讲队伍，开展“党支部书记讲党课”活动，通过情景模拟、体验式教学、现场教学等方式，提高广大党员理解能力；二是广泛运用微党课、故事党课、工地党课、餐桌党课等方式，着力解决工学矛盾；三是坚持学做改结合，以党支部为基本单位，落实“三会一课”制度，把学习尊崇贯彻维护党章作为党员干部经常性学习内容、教育培训必备课程、日常管理监督根本标尺和组织生活会重要内容，推动党支部和党员认真学习党章、严格遵守党章，及时提醒、坚决纠正党员党章意识不强、不按党章办事的情形；大力弘扬理论联系实际的优良学风，激发干事创业的积极性、主动性、创造性，更加坚定自觉地为实现党的历史使命而奋斗。

(二)思想先行，教育引导常坚持

长期以来，局党委把及时传达和深入组织学习中央、省委、厅党组重要会议和文件精神作为一项经常性工作常抓不懈，出台严格规范党支部党内组织生活的指导意见。确定了以“党建引领队伍建设，以队伍建设促作风转变，以作风转变达到工作目标实现”的党建工作思路，强调“抓党建就是讲政治，抓党建就是抓队伍，抓党建就是推动业务工作”。坚持“以上率下、示范带动”。局属单位党委(总支)也紧跟形势，认真抓好党支部“三会一课”制度，积极推进学习型党组织建设，保证了全局从上到下在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，保证了党员干部和职工思想始终紧跟时代前进步伐、坚定不移跟党走。

近年来，根据中央、省委和厅党组安排部署，局党委加强机关基层党组织建设，认真制定和督促落实省公路局“两学一做”学习教育常态化制度化、　“基层党建提升年”“迎接十九大，做合格党员”“书香机关·书香支部”读书活动、基层党建责任落实体系和党支部规范化建设等实施方案，出台严格规范党支部党内组织生活的指导意见，着力解决机关党建“灯下黑”、党委议事决策机制不规范、党总支以行政会代替总支会、一线党支部“三会一课”难开展不经常的问题。督促任期届满的党总支、党支部进行换届改选，党委书记、党总支书记在职代会上进行了述职评议考核。积极开展“跨越发展当先锋、机关党建走前头”活动，开展了承诺践诺、承诺书公示、组织活动等工作。持续抓好发展党员、党员民主评议、党务公开、“七一”期间走访老党员、困难党员等工作。

(三)优化设置，管理服务全覆盖

党支部的管理服务在基层治理中发挥着重要作用。由于公路管养点多线长面广等特点，不少基层党支部存在组织覆盖不全、隶属关系不顺等问题，大大限制了党支部的影响力。如，一些基层一线管理站所党员人数少，常常几个站所的党员合并为一个党支部，路远不方便，活动开展少。为此，省公路局严密党的组织体系，着力解决一线党支部“三会一课”难开展不经常的问题，坚持应建尽建，探索构建横向到边、纵向到底的组织体系。对符合组建党组织条件的，实现党的组织覆盖，对暂不具备组建条件的，推进党的工作覆盖。按照有利于加强党员教育管理，有利于党员受到教育、参加活动、接受监督、发挥作用的要求，强化党组织动态管理，优化和规范组织设置。一是严格把组织设置作为党支部规范化建设的重头戏来部署，“细胞再造”工程以创新设置的方法推动党支部建设扩大覆盖面，理顺组织链，如：2010年按照党章规定和实际工作需要，局党委在公路分局一级撤销党支部设置党总支，148个党支部升格为党总支，解决了“小马拉大车”问题。二是在一线站所中合理设置党支部，实现将党支部建在站所，选优配齐党支部班子、发挥头雁效应。三是实施一线施工指挥部党组织和工作覆盖专项行动等，形成层级明晰、无缝对接的网格组织体系，实现党支部建设全覆盖。四是合理划分和设置党小组，切实发挥党小组作用。做到哪里有群众那里就有党的工作，哪里有党员那里就有党的组织，哪里有党的组织那里就有党组织作用的充分发挥。

(四)对标对本，支部运行有阵地(www.xing528.com)

党支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。“党支部怎么干、党员怎么管理、怎么服务群众”，这些都是全局上下长期以来探索的课题。实践中，党支部建设和管理规范化、标准化不健全，没有可以借鉴的工作手册，特别是“三会一课”等不会抓、抓不好、不规范等现象仍然存在。2018年，省公路局探索规范化管理，实现支部运行有标准，支部活动有阵地。

2018年6月6日，省公路局在会泽召开基层党支部规范化建设推进会，加大基层党建投入力度，统筹推进基层规范化党建阵地建设。会前，局属各单位党委书记、分管党建工作的同志在省公路局党委书记黄玉峰的率领下，集中观摩学习了局属20个党委、会泽公路分局党总支和会泽公路管理所党支部的规范化建设经验交流展板，现场模拟教学了党支部支部大会和支委会，参观学习了会泽公路管理所党支部党员活动室和党支部规范化建设经验做法，明确任务、对标对本，加快推进党支部规范化建设和做好“基层党建巩固年”各项工作。

(五)规范管理，支部管理有标准

党支部是党的基础组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。长期以来，省公路局坚持基本制度贯彻落实，全局党支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度落实到位，议事决策、党务公开、联系服务群众等制度配套完善、执行到位、运行有效，党支部制度化水平有效提升。每年年初，省公路局党委及时制定印发党建工作要点，指导全局工作，全局逐级签订党建责任书、细化考核内容，建立规范化考评制度，实行百分制量化考评，明确任务、压实责任。年中，根据形势任务的发展变化，及时做好相关工作的安排部署、调研指导和督导落实。年底，认真开展党支部书记抓基层党建述职评议，按责任书逐级对党建工作进行检查考核。

2018年7月，省公路局根据党的十九大精神和十九大通过的新党章有关规定，制定并下发了《党支部工作手册》——既是一本“务实指南”，又是一本“工作台账”，简明、直观、实用，在全局489个党支部全面推行。　《党支部工作手册》将党支部工作的“规定动作”固话为表格和流程，对党支部的基本情况、职责任务、换届选举、发展党员、党费收缴、“三会一课”、主题党日、公开承诺书、组织生活会、民主评议党员、共产党员政治生日，支部需要填写的支部委员会名册、党员名册等做了详细规定，要求对空填写、按表完成。做到工作有依据、重规范、可检查。实现基础党务工作台账统一化、标准化、规范化。

(六)创建引领，实施党员示范路

为深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，把养护“美丽公路”作为新时代云南公路人的奋斗目标，形成共同理念。2018年下半年，云南省公路局贯彻落实全局党支部规范化建设推进会精神，扎实开展以“平整舒适、常青常绿、四季花开”的美丽公路为标杆的“党员示范路”创建活动，促进全局党建工作与养护中心工作深度融合。

通过在全局开展“党员示范路”创建活动，教育引导全局共产党员及广大职工树立新发展理念，以满足人民群众对美好生活的需要作为公路养护服务的新标准，动员各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，一线党员带头示范养护，以“党员示范路”创建活动为抓手，以“实事求是、因地制宜”为原则，紧密结合“路域环境整治”“人居环境提升”等工程的实施，以党总支为单位，制定三年行动计划和年度计划措施，每年建5公里，三年建15公里“党员示范路”。力争通过“美丽公路”，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，确保党支部规范化建设取得实效。目前，创建活动正在进行中。

(七)整合资源，提升基层组织力

根据中央、省委和厅党组安排部署，结合“两学一做”学习教育常态化制度化的推进，全局层层传导压力，狠抓党支部“三会一课”制度、党员领导干部双重组织生活制度、党费日制度、党员积分制管理等的落实，把全面从严治党责任不断压紧压实；全局认真开展“基层党建提升年”“迎接十九大，做合格党员”“书香机关·书香支部”读书活动、基层党建责任落实体系，督促任期届满的党支部进行换届改选，持续抓好发展党员、民主评议党员、党务公开等工作，使支部服务有制度，支部运转有动力。

党支部规范化建设是手段不是目的，最终还要落实到管理党员和服务职工群众中去。结合“当先锋、走前头”活动的开展，全局组织开展了建“党员示范路”，“戴党徽，亮身份”、党员星级评比、掌上学习等活动。全局讲党课形成了领导带头讲、党员大胆讲、上下贯通、左右互动的良好氛围。对照岗位职责，广大党员积极履职尽责。在公路建管养中心工作中，特别是在滇西北连降罕见大雪、全省连降大雨、公路灾毁严重等关键时刻，一线党员在水毁抢险第一线充分发挥先锋模范作用，有的还将党旗插在抢险最前沿，用奉献诠释着“合格”，机关党员也加班加点，及时为公众提供公路阻断信息和绕行方案，让人感受到基层党组织的管理能力，感觉到身边共产党员的服务能力和影响力，交出了一份份“成绩单”，广受职工群众好评。