高效推进四五法制宣传教育，三项措施让普法工作更顺利

(一)高度重视，健全组织领导体系，保障普法教育工作的顺利进行

“四五”法制宣传教育是全方位推进“依法治国、依法治路”工作开展的有效措施。昆明总段领导对这项工作高度重视，在普法活动开始之初，成立了由党委书记任组长，有关人员组成的“四五”普法领导小组及普法办公室，总段所属各单位也成立了相应机构。2001年总段和各基层单位制定了“开展法制宣传教育第4个五年规划”和年度计划，从指导思想、目标、主要任务、工作要求、步骤方法等方面做了具体要求，明确工作重点和工作目标。并将“四五”普法工作列入每年年初的工作安排和年终目标责任考核，使全总段法制宣传教育工作逐步走上了制度化、规范化、法制化发展的轨道。

(二)加大普法教育、深化学法用法

1.加强普法培训，提高队伍素质

积极参加省交通厅、公路局举办的执法人员培训班，组织队伍自身的法律法规学习。2002年5月10～16日，昆明总段14名同志参加省公路局“四五”普法骨干培训班。6月9～14日，总段举办“公民道德教育”暨“四五”普法骨干培训班，通过聘请有关专家、教授举办讲座，72人学习了全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》、省委宣传部、省文明办统编教材《公民道德规范读本》。

2003年总段组织了三期182人参加的行政执法证换证审证培训班，学习了《公路法》《中华人民共和国公路管理条例》　《云南省高等级公路管理条例》，对《云南省行政执法证》件进行换证。《中华人民共和国行政许可法》正式颁布后，昆明总段路政支队认真组织大队一级负责人参加法律法规学习，学习了《行政许可法》的主要内容。支队还下发了《行政许可法读本》300多本，做到全总段路政人员人手一册。

2004年3月，总段12名同志参加了省交通厅举办的《中华人民共和国行政许可法》学习。6月20日，全国正式开展超限超载运输治理工作，总段认真贯彻上级文件精神，开展了大量的宣传学习培训工作。一是组织内部人员学习培训，采取支队集中学，大队各自组织学的方式进行，先后参学人员达300多人次。二是印制了100本有关治理超限运输车辆行使公路的文件汇编，要求每个路政、超限人员加强平时的自身学习，并运用于日常的工作中。三是制作了“治超”工作宣传标语65条悬挂于公路沿线，并印发其宣传材料5万多份，散发给过往汽车驾驶员和沿线群众，进行普遍宣传。四是举办有综治、法律、法规等内容的宣传栏10期，对内对外进行广泛宣传。五是设置“治超”工作咨询台，对群众、驾驶员进行面对面的宣传，接受治超相关规定的咨询上万人次。9月，总段举办了93人参加的执法人员培训班，主要学习了《公路法》　《云南省超限运输车辆行使上路管理实施办法》《道路安全法》等法律法规，通过学习培训参训人员法律法规认识水平有所提高，通过考核，全部合格，并取得了执法资格，办理了行政执法证。11月，总段在交警培训中心，对总段及各单位主管领导、分管安全生产领导、安管人员共46人进行了安全培训，主要学习了安全生产法、安全事故案例等。

2005年6月4～10日，对总段及各单位行政主要领导、分管安全生产的领导、安管人员等70人进行了安全生产法、安全生产施工管理、安全事故案例分析、安全生产工作要责等内容的培训学习，为进一步加强总段内部特种作业人员的安全管理，配合“321”工程的建设，适应《道路交通安全法》的要求，把安全生产工作关口前移，重心下移，进一步为基层服务，保证从事特种作业人员的持证上岗率达100%，起到了积极作用。此外，全总段劳工员参加了人事厅组织的职业资格鉴定学习，对劳动用工工资、福利、社会保险等内容进行了学习。

2.开展主题学习，深化普法效果(www.xing528.com)

充分调动一切积极因素，协调使用好一切行之有效的宣传教育的方法和手段，提高法制宣传教育的辐射面和影响力。昆明总段结合单位实际，针对点多面散、生产任务较重、工学矛盾突出和职工文化程度参差不齐等情况，按照突出重点、责任到人、分层施教，严格考核的思路，利用例行的学习制度(总段机关、段队每周一次，各收费站、公路管理站、路政队等每周二次)，做好普法宣传教育工作，努力建设一支知法、懂法、守法的职工队伍。根据行业的特点要求，进行了《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国公路管理条例》《云南省公路路政管理条例》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习、培训；也组织学习了国家基本法，如《宪法》　《新婚姻法》　《劳动法》等法律、法规的学习，提高了管理干部依法决策、依法管理、依法行政的水平。通过深入学习《治安管理处罚条例》《安全法》《会计法》《税法》《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》《行政处罚法》等法律法规，广大干部依法决策、依法管理的水平不断提高。同时他们还积极做好“严打”“扫黄”“除黑”“禁毒”等法制宣传教育活动。2003年在防治“非典”工作中，他们积极向职工和家属开展防治非典方面的法律、法规的宣传，宣传《传染病防治法》《突出公共卫生事件应急条例》。2005年总段女工委组织了艾滋病知识讲座，教育职工加强防范意识。职工们遵纪守法、依法治路、依法办事的自觉性得到提高。

3.加强阵地建设，创新普法形式

一是把法制宣传教育与思想道德建设结合起来，总段公民道德教育办按照“昆明总段公民道德建设实施纲要普及教育工作安排意见”，2002年10月以前全面完成公民道德规范普及教育，全总段普及教育率达到95%。二是坚持组织行政执法人员进行岗位培训和考试，把学法执法情况作为考核执法人员、定级、晋升的重要依据。建立健全行政执法人员执法责任制和错案、执法过错责任追究责任制度，真正做到执法公正、文明执法。三是积极鼓励青年职工参加社会学习，增加书面知识，提高工作能力，据不完全统计，全总段共有400余名中青年职工参加了党校的法律大专、本科班学习，已有部分毕业并取得了毕业证书。四是针对公路行业特点，通过总段自办的报纸《昆明公路》及综治、公安保卫、路政管理工作简报，各单位小报、黑板报、学习“三栏”、宣传橱窗、宣传图片等，对内对外大张旗鼓开展法律法规、路政执法法制宣传，对外积极向《云南法制报》《云南交通》投稿，五年来，每年集中组织“12·4”全国法制宣传日活动，宣传路政执法工作。五是通过举办或参加“四五”法制宣传教育知识竞赛、　《安全生产法》知识竞赛、《工会法》知识竞赛、《职工劳动权益保障条例》知识竞赛、环球磁卡杯全国首届劳动和社会保障等知识竞赛、公民道德教育试题问答、各地区普法考试等，全总段职工的执法水平得到很大提高。六是根据工作特点，在公路边设置了固定宣传牌，张贴各种宣传标语、悬挂宣传横幅布标、专门印制宣传单等，大力宣传公路法律法规，大造普法声势。七是将“四五”普法与精神文明创建相结合，进一步推动了单位的建设，提升了职工职业道德，爱岗敬业意识，进一步增强了搞好企业改革和发展的责任感和紧迫感，推进了各项工作的开展。

(三)普治结合，确保法制宣传教育取得实效

在内部管理方面，昆明总段坚持“预防为主、打防结合”的方针，每年逐级签订《社会治安综合治理、公安保卫、路政工作目标管理责任书》，设置了维稳工作、处置突发事件、反恐、交通战备领导小组、“610”办公室等，专门负责内部治安管理工作。多年来，总段坚持民主法制建设，提高职工依法“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，做好厂务公开工作。工作中他们还将法制宣传与法制实践紧密结合，充分发动广大职工，广泛深入开展群防群治，有效地遏制了刑事案件的发生。单位治安秩序良好，群众安居乐业。

2005年上半年，总段结合保持共产党员先进性教育活动开展，把先进性教育与实际工作相结合，坚持边学边改、边议边改。从群众意见最大、最需要解决的热点、难点问题入手，把整改责任落实到部门、落实到人，使保持共产党员先进性教育活动取得实效，促进了普法依法治理工作的健康发展。

在具体的执法工作中，路政部门做到了普法教育依法执政，处理路政、超限超载运输案件，能正确运用法律、法规制作法律文书规范，各种档案资料齐全，台账完备，有据可查。在执法过程中，能按程序办理。在贯彻执行交通部2000年2号令和2004年国家七部委《关于在全国开展超限超载车辆治理工作的实施方案》中，由于对超限车辆处理方法的几次变动，加之驾驶员趋利心理，工作难度非常大，通过资料宣传和口头讲解，取得了驾驶员、车主和货主的理解与支持。路政人员上路查处路政案件和办理路政审批事宜时，进行现场勘查制作的各种资料都是严格按程序要求进行，善待服务对象，在不违反法律法规规定的前提下，本着为当事人利益着想和解决当事人的困难，维护路产路权完好无损，妥善尽快办理好各种路政案件路政审批事宜。收费站严格按核准的价格进行收费。多年来，由于执法部门按章办事，依法行政，未发生违纪违法事件，也未发生行政诉讼和行政赔偿事件。通过多年不断地学习、培训，全总段职工法律素质得到增强，广大干部职工都能做到知法、守法、护法、依法办事，为路政执法提供了保障，在社会上树立了良好的执法形象。

“四五”普法规划在总段的实施过程中，昆明总段注意与基层实践相结合，通过开展形式多样的法制宣传教育活动，先后培育了一批民主法治单位的典型，如高管段荣获官渡区“无毒社区”“安全单位”；东川段荣获东川区“安全文明单位”　“防范和处理邪教工作先进单位”；安宁段成立了违青帮教领导小组，按照《未成年人保护法》　《预防未成年人犯罪法》的内容，对职工中青少年子女进行法制和道德教育，教育他们抵制不良思想的侵蚀，争做带头守法好学生；昆明段结合学习要求路政人员写出心得体会，互相交流学习；高管段根据工作实际，每年组织普法测试；等等。