昆明公路管理总段：文明展示公路之旅

在地图上，红线是公路，一条条红线好似一条条血脉，连接着东南西北，连通了城乡各地，连接了你和我。云南地处云贵高原，由于历史原因和自然地理条件的限制，决定了交通以公路运输为主，到2003年底全省纳入国家统计里程已达16.6万公里，居全国第一。昆明公路管理总段管养着昆明地区各类公路53条，总里程2085.802公里。这些昆明市通往各地的公路是社会生产的必要条件和重要环节，对发展国民经济，促进文化交流，增强民族团结起到了“先行官”的作用。

昆明公路管理总段是隶属于云南省公路局的国家事业单位。总段机关设有14个职能科室。下设7个公路管理段、2个高等级公路管理段、1个高等级公路管理有限公司和横向经济实体1个(机械公司)。总段现有在职职工2715人，离退休职工1891人。职工队伍中：党员698人，团员469人；有大中专学历的884人；拥有高级职称的12人，中级职称的248人，初级职称的428人。

昆明总段地处云南省省会城市，突出特点是“三多”“二大”“一高”。“三多”是公路等级多，面临体制形式多(收费公路管理目前存在行政事业性收费、中外合作、委托合同管理、劳务输出等多种管理形式)，人员多；“二大”是交通量大，路政干扰大；“一高”是上级、社会对我们的要求高。

总段领导班子十分注重加强自身建设，在交通厅党组和局党委的领导下，坚决贯彻党的路线方针政策，坚持以法治国、以德治国，正确处理国家、集体、个人三者关系，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，讲政治、顾大局、重团结。在抓好管理、全面抓好养护生产、提高经济效益的同时，还要抓好精神文明、政治文明建设，使三个文明建设协调、健康发展。工作中，注重以培育“四有”职工队伍为根本任务，实践“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范要求，抓好职工队伍的精神文明建设。

党委始终坚持反腐倡廉，注意从源头上预防和治理。加强了教育、强化了监督。从1999年与局签订责任书以来，总段连续五年被公路局评为“落实党风廉政建设责任制优秀单位”。

在实际工作中，总段坚持“以人为本”，紧紧围绕省公路局“坚持一个方向，进行两个调整，加大四个投入，实现三个转变，处理好五个关系，达到通、平、美、绿、安的发展目标”开展工作，坚持年终进行六项目标管理考核和经济责任制双百分考核制度。六项目标的内容除涉及生产方面的好路率、合格率、优良率、基础管理、职工教育、绿化、安全生产、路政管理等内容，还有多种经营创收、改善职工福利、增加职工收入及人才与技术进步等完成情况的考核。精神文明和思想政治工作考核(双百分考核)的主要内容是：加强领导班子建设；重视党风廉政建设，深入开展反腐败斗争；弘扬“三种”精神；经常开展职业道德和法制教育，无打架斗殴、赌博、吸毒和刑事犯罪行为发生；加强和重视精神文明建设；保持环境清洁美观；经常开展多样化文体活动；认真做好计划生育等各项工作。

由于做到了“两手抓、两手都要硬”，几年来，各项工作都完成得较好。一是圆满完成“六项目标”任务。二是提高了路况质量，主要是采取了不少措施：全力抓好沥青路面的规范化养护和管理；实行责任保证金、质量责任制；在大修工程中，采取多种方法强化工程质量，严把质量关。由于重视质量，近几年省公路局安排的200多公里沥青路面大修任务，合格率均在100%，通过了公路局沥青路面大修返修率考核。多项大中修工程、交通部国、省干道工程、320样板路等迎检工程都被评为优良工程。2003年，大中修工程合格率为100%，优良率为85%。小修保养逐步规范化，路况质量在资金紧、行车流量大的情况下稳中有升。三是安全生产出现了较好形势。总段建立了各项文明生产和安全生产的规章制度，做到有章可循；经常性地进行安全检查，防患于未然，杜绝各种安全隐患；通过层层签订安全责任书，交纳安全保证金，狠抓安全生产；在大中修工程施工中，安全部门坚守现场，职工上路身着标志服，施工路段摆放警示标志。2003年总段又投入30多万元购买了国家标准施工标志。由于重视安全，总段多次被评为省公路局“安全生产先进单位”。四是进一步深化养护市场化改革，成效显著：1.广大职工观念转变，增强了竞争意识和责任感。2.用人制度上实行段长民主选举，总段中层干部竞聘上岗，段队管理岗位和管理人员竞争上岗，一线工人优化组合，优秀人才得以发挥作用。3.分配制度上落实经济承包责任制，充分体现按劳分配原则。4.工程费制进一步贯彻落实，坚持做到养护路段责任到人，较好地发挥了养护资金效益。5.在基础建设上，站(所)建设与管理年年完成100%，养护市场化机制全面建立，实现油路大修和管理段对站所的招投标管理；严格执行“双卡制”，班组全部按照“四图二表二账册”实施规范管理；养护财务管理进一步加强。五是征费工作完成较好。在通行费征收上，本着“应征不免，应免不征”的原则，从加强管理，完善制度入手，严肃收费纪律，建立竞争机制，实行优化组合，使收费工作进一步走上了制度化、规范化、科学化的发展轨道。硬件建设上，总段不断改善收费条件，站站实现了微机收费，闭路监控，收费秩序和环境有了较大改善。每年都完成和超额完成上级下达的收费任务，收费额占全省的三分之一左右。六是路政管理维护了社会治安稳定，维护了路产路权，确保了公路畅通，有效地治理了公路脏、乱、差现象。加强社会治安综合治理，全面落实综治目标管理责任制，积极预防控制各种案件的发生，同时落实内部治安防范措施，认真做好化解矛盾纠纷工作，耐心做好宣传解释，使诸多矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态中，保持了职工队伍的稳定；加大了执法力度，路政管理和超限运输工作取得新成绩。以去年为例，全总段共查处路政案件3685起，查处率达98%，收回路产损失赔偿费870.25万元，索赔率达98%。共检测超限运输车辆456215辆，收取补偿费2368.06万元，以上两项合计共收取赔补偿费3238.31万元。组织打击车匪路霸，破获盗窃公路设施、伪造通行票据等犯罪团伙4起，到目前为止，对以上处罚的人或事无复议、无诉讼。七是内部横向经济管理进一步理顺，横向产业解决了部分分流人员就业问题；鼓励基层单位大胆参与市场竞争。

总段在创建“省级文明运输线”活动中投入了较多精力和资金，取得了较好的效果。在昆胜线(昆明—胜景关)；国道324线(昆明—罗平江底)；昆丽线(昆明—丽江)，昆河线(昆明—河口)四条省级文明运输线的参与创建中，都受到了省委、省政府验收组的好评。在开展的创建平安大道、军民共建活动中，对所涉及的昆(明)、禄(劝)、安(宁)、温(泉)、宜(良)、九(乡)等条线路，都按要求进行整治创建。由于抓得扎实，创安工作成效显著，被评为昆明市创建平安大道先进单位。在迎接交通部国、省干道检查和320国道部级文明样板路检查中，检查组对总段的工作十分满意，给予了较高评价。(www.xing528.com)

在做好自身工作的同时，总段领导班子坚持“三贴近”原则，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，主动替政府分忧，为百姓解难，每年配合昆明市创建文明城市整治道路、绿化、美化等方面做了大量工作，每年仅绿化建设投入就达10万元，为昆明市全面建设小康社会做出了积极贡献。在路政管理上，总段重视路政队伍自身建设，进一步提高其执法水平，树立路政人员的良好形象；在收费管理上，总段直管的12个收费站继续开展“创建文明收费站，争当文明收费员”活动，提倡微笑服务、委屈服务、承诺服务和规范服务，组织了“说普通话，迎四方客；讲文明用语，传一片真情”为主题的推广普通话系列活动，不断优化服务过程，努力提高服务质量。优质的服务，带来了许许多多感人肺腑的故事：勇斗持刀抢劫犯、助人为乐、拾金不昧等大量的好人好事，受到社会各界好评。自1997年开展授予“文明示范窗口”活动至今，总段23个窗口单位已全部建成“文明窗口”，擦亮了公路行业为社会服务的窗口。

加强行业文化建设，提高行业档次，树立行业文明形象。不断地加强行业的形象体系建设与理念体系建设，是总段加强和提升行业文化的两项重要措施。创建上总段以“弘扬铺路石精神，创建文明行业”为行业理念，公路养护上倡导“以人为本，以车为本”，坚持规范化养护；收费上坚持“创建文明收费站，争当文明收费员”，进一步赢得了过往驾乘人员的理解和配合；路政管理上坚持以“文明执法，热情服务”为宗旨，树立路政人员的良好形象，不断树立行业的新形象。与此同时，总段还加强了行业形象的规范化管理，收费站、路政大队人员严肃着装纪律，严格按上级要求进行着装管理，养路工坚持身着标志服上路作业，一些段队机关还统一制作了工作人员工作服；总段从机关到基层单位都制定了管理规定，坚持以制度管人，规范化管理；总段及一些基层单位在大院门口、办公楼口设立了“宣传窗”，有些单位还在办公楼道内开辟了“文化走廊”、形象展厅，作为单位宣传的重要窗口，营造单位文明的氛围，从而使昆明总段形象管理逐步迈入规范化、程序化、标准化的轨道。

积极响应献爱心和震灾救灾活动，发扬奉献精神。总段职工每次都积极为扶贫、救灾、希望工程等捐款捐物，其捐献的金额历列公路局前茅，据不完全统计，仅累计捐款金额已达43万余元。

以精神文明为主题，净化单位环境，以活动为契机，提高行业知名度。通过几年的努力，总段及一些基层单位加大了对文明建设的投入，努力改善工作居住环境和办公条件，植树种草、绿化环境，装修食堂和“职工之家”，完善软硬件设施，使食堂宽敞明亮、就餐环境优雅舒适，“职工之家”球类、棋类以及健身器材应有尽有，努力为职工营造一个宽松、舒适的花园式的工作和生活环境。总段机关和3个征费单位都先后建立和设置了局域网，实现了办公自动化和信息资源共享，其他段队也都在准备建立自己的网络平台。与此同时，各段(公司)都把优先解决职工的居住条件、改善办公环境摆到突出的位置。如：总段机关、安宁段、晋宁段、宜良段投入资金对办公楼进行了重新装修改造；东川段、禄劝段、昆明段多方筹集资金分别建盖了新的职工住宅；嵩明段、晋宁段等率先实现办公和居住的花园化。如今总段不仅养护生产有发展、有创新，职工的精神面貌、站容站貌、路容路貌焕然一新，精神文明建设年年有发展。

总段自20世纪90年代初以来，一直坚持文明创建活动，从未间断。据不完全统计，总段12个可参与文明创建的二级单位已有11个荣获省、市、县(区)级“文明单位”称号，创建率达91.6%。总段属各单位进入省级“文明单位”的段队已有3家，进入市级“文明单位”的段队(公司)、站(所)有11家，进入县(区)级“文明单位”的有30家。昆嵩段严家山收费站荣获国家级“青年文明号”。高管段龙山收费站荣获“全国巾帼文明示范岗”。其余各收费站和路政大队均获不同等级的“青年文明号”。今年3月30日总段职代会召开时，对创建活动中涌现出来的文明单位及所属单位负责人进行了表彰奖励，仅总段拿出的精神文明建设专项奖励费就达72150元，极大地激发了广大干部职工的工作积极性。

公路创造文明，文明展示公路。公路承载着文明的延伸，公路架起了文明和进步的桥梁。几年来，在上级及有关单位的指导、帮助下，经过总段全体职工的共同努力，昆明总段三个文明建设工作取得了一定成绩，去年获省公路局沥青路面规范化养护劳动竞赛优胜单位第二名，获社会治安综合治理、公安保卫、路政管理先进单位；总段还多次被评为“人口与计划生育先进单位”；自1995年以来，总段工会一直保持省交通工会“先进职工之家”和公路局工会“模范职工之家”称号；总段团委通过“十佳”青年和“十佳”团员的评定，多项活动的开展，大大推进了行业精神文明建设，有力地促进了公路事业全面、健康、协调的发展。展望未来，任重道远，总段将继续按照“三个代表”要求，加强学习，根据省公路局“12435”工作思路，加大创建工作力度，加大文明创建投入，查缺补漏，努力使昆明公路总段的各项工作再上一个新台阶，用创新和心血描画一条条通、平、美、绿、安的奔小康的“红线”!

刊登于2004年9月29日《昆明日报》3版