进一步理顺区镇财政分配关系，扩大盛泽镇财政自主权，增强盛泽镇履行职责、加快发展的能力。一是建立新的财税分成体制。实行“分类管理、核定基数、超收分成、专项奖励”的财政管理体制，以2011年为基数，核定一般预算收入基数和既得财力基数，超收部分全额留镇使用，一定五年。二是区财政对盛泽镇基础设施和重要社会事业功能设施建设给予重点扶持，并赋予盛泽镇对辖区内国有资产的处置管理权。
盛泽镇在行政管理体制改革试点中，通过整合行政资源，创新管理体制，增加财力支撑，扩大管理权限，初步实现了事权、财权、人事权与行政管理责任的统一，推进了政府职能转变和服务型政府建设，提升了政府管理经济社会与提供公共服务的能力，“强镇扩权”带来了可观的正能量，主要表现在以下几个方面：
首先，化解了盛泽镇“小马拉大车”现象。盛泽镇人口和地方生产总值分别占全区的38%和23%，承担着繁重的经济社会管理责任。但是在旧的镇级行政管理体制下，盛泽镇财政留成少，人员编制缺，行政权力有限，权责不对等，许多问题看得见管不了，在发展经济、服务群众、稳定社会等各方面有心无力，捉襟见肘，影响了经济社会可持续发展。经过行政管理体制改革，盛泽财政实力有所增强，2011年盛泽镇财政收入20.05亿元，可支配财政收入8.99亿元，2012年财政收入23.13亿元，可支配财政收入15.26亿元，其增量部分70%归属盛泽镇所有。在改革试点中，盛泽镇以授权、委托等形式承接区级行政管理权限120项，落实了258项行政处罚和监督检查权，在一定范围内化解了镇政府“权力小、能力弱、责任大”的矛盾，改变了政府管理“缺位”的现象，提高了政府行政管理、公共服务的能力和效率。比如盛泽镇承担着辖区内2300多家纺织企业环境保护监督管理的责任，但是原来没有环保执法权。在改革试点中，盛泽镇承接了环境保护方面的95项行政处罚权和4项行政管理权限，增加了环境保护方面的工作人员，改变了原来无权、无力进行环保监管的状况，对于某些企业在生产过程中违反环保规定、不达标排放污水等影响环境的行为可以依法进行事前监管和及时处理，有效提高了环保管理的行政效率，促进了全镇的环境保护工作。
其次，提高了盛泽镇社会管理和公共服务能力。改革试点为盛泽镇打开了加强社会管理、提供公共服务的广阔空间，使镇政府能够根据实际情况创新社会管理，提供群众需求的公共服务，成为敢担责任、诚信透明、群众欢迎的服务型政府。一是加强和创新社会管理。在改革试点中，成立了盛泽镇综合执法局，把社会管理作为其重要职能，增加了综合执法人员，落实了行政处罚权。他们针对街面乱搭建现象，开展了拆违执法行动；针对道路两侧遍布废品站，影响环境，居民抱怨的情况，加强市容市貌管理，并且在全镇建立起一批整洁的废品集中收购站，疏堵结合，解决了废品站扰民问题。二是提供优质高效公共服务。在改革试点中，盛泽镇注重把服务落实在管理之中，在增加管理权限的同时努力提升政府服务效能，让盛泽老百姓获方便、得实惠。镇行政服务局挂牌成立以后，积极推进行政服务由传统粗放型向现代集约型转变，坚持“民生为重、服务为本”，以便民、高效、廉洁、规范为标准，公布服务内容、审批流程、承诺事项，实行规范化服务，为群众提供暖心、省心、舒心、顺心的优质服务。在承接行政许可、行政审批权限时，他们对工商注册、劳动保障等群众有需求的权限优先落实，在行政服务大厅提供医保、公证、住房公积金等与群众息息相关的民生服务。建立高起点的信息化服务平台，有219项行政许可、审批及服务事项在网上公示，有154张服务事项的表格可以在网上下载，同时还开设了行政服务专线电话，借助数据库的支持解答群众的咨询，做到超前服务。行政服务大厅运行16个月来累计办结行政许可、审批、服务事项157708项，群众满意率达到98.5%。政府公共服务能力的提高，极大地方便了百姓，像住房公积金贷款、办房产证等许多原先要到区政府所在地办理的事项，现在在家门口就可以办好。
第三，激发了盛泽镇经济社会发展活力和动力。行政管理体制改革对经济社会发展的推动，首先，体现在打破了旧体制对经济社会发展的束缚和禁锢，使管理体制机制更加适应盛泽经济社会发展需要，上层建筑适应经济基础，有效地解放了生产力，激发了群众发展生产的积极性和建设和谐社会的主人翁意识；其次，通过改革提升了镇政府的自主权，优化了投资环境，如镇上成立了正科级的投融资公司，镇政府对企业服务、对经济社会发展进行协调引导的能力增强，财政实力增强等，有利于招商引资，有利于生产要素集聚；再次，通过改革拓宽了发展空间，城市化进程加快，提高了区域知名度和竞争力，提升了发展平台，更有利于科技人才、管理人才的引进。因此，行政管理体制改革试点开展以来，盛泽经济发展规范有序，社会环境安定和谐，具备了更加强劲的发展后劲。2012年，在丝绸纺织行业市场十分低迷、形势十分严峻的情况下，盛泽镇地区生产总值、地方一般预算收入和全社会固定资产投资分别比开展行政管理体制改革前的2011年增长11%、15%和20%，增幅均高于往年、高于全区其他乡镇；镇行政服务大厅运行以来，工商注册窗口新注册民营企业1074家、个体工商户972家，注册资本分别达到25.71亿元、11979万元。2013年镇政府将制定出台优先发展金融服务业、激励企业科技创新、加强品牌创建、专利成果转化等一系列优惠政策，使经济社会发展的质量有一个显著的提升。(www.xing528.com)
第四，促进了盛泽镇城乡一体化和城市化建设。开展行政管理体制改革试点以来，盛泽镇以落实规划建设、社会管理、民生事业、食品安全等行政管理权限为契机，着力推进城乡一体化和城市建设。在城市化建设方面，用好城建规划、交通、水利等相关权限，以新城区建设为重点，加快城市基础设施建设。在新城区规划建设科技中心、会展中心、文化中心等市政设施，完善城市功能；对市镇重要干道进行全面改造，优化沿路商业形态，提升城市整体形象。在城市管理方面，用好城管、环保、卫生等行政权限，环境保护工作得到全面加强，重点工业污染源废水废气排放达标率100%。扎实开展食品安全及卫生监督工作，社区、农村环境卫生面貌明显改观。实施绿化亮化工程，建成区绿化覆盖率达31.2%，人均绿地面积达到18.2平方米。新增停车位8000多个，居民的生活质量有了显著提高。在推进城乡一体化方面，用好民生事业行政权限，实施各项惠民工程，加快农村养老保险与城镇职工养老保险并轨，做好农民集居点配套设施建设，推进“村改居”和“老住宅小区改造”工作，开设覆盖城乡的新公交线路9条，方便农民出行，推进城乡融合。
2013年7月24日
（武树帜 中国行政管理学会政策科学研究分会会长
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