社会组织在社会事务中发挥重要作用

近年来，社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、改进公共服务、开展公益活动、扩大民间对外交往，以及促进就业创业等方面的作用日益明显，推动了政府职能转变，激发了社会活力。

（一）在加强行业自律、助推经济平稳发展和转型升级中发挥了重要作用。近年来，各行业协会、商会积极开展行业自律，制定行业标准，调解贸易纠纷，规范市场秩序，成为促进经济转型和可持续发展的“催化剂”、“助推器”。广东、云南等20多个省市出台了《行业协会条例》和促进行业性协会商会改革发展的指导意见，上海市80%以上的行业协会制定了行规行约或行业争端解决规则。一些全国性行业协会在协助政府加强宏观经济监测、制定产业发展政策和行业规划，以及应对金融危机等方面，发挥了重要的参谋助手作用。比如，中国物流与采购联合会发布的中国采购经理指数（PMI），成为涵盖我国生产和流通、制造业等领域的重要宏观经济监测指标体系之一。中国机械工业联合会承担了国家装备制造业产业发展政策和规划纲要等20多个文件的起草、修订工作。许多地方商会积极为当地招商引资，有的省一级商会招商引资达上千亿元。近年来由广东省行业协会出面应对国际贸易纠纷120多起。

（二）在提供社会公共服务、发展公益慈善事业中发挥了重要作用。各地通过出台一系列扶持政策，引导社会组织尤其是民办非企业单位提供多元化、多样性的社会公共服务。截至2011年底，全国民办幼儿园11.5万所，占全国总数的69%；民办高校698所，在校学生505万，占全国高校在校学生总数的13%；卫生类民办非企业单位2.7万个，占全国卫生机构（不含村卫生室）的9.3%。5万多个学术团体和民办文化服务机构积极开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动。在社会公益领域，社会组织从事了大量减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、助学助医等公益活动。例如，中国青少年发展基金会发起的“希望工程”，累计募款56.7亿元，建设希望小学15940所。2008年汶川地震赈灾期间，全国公益慈善组织接收民间捐赠、调配公益资源达1000亿元，有效地配合了政府的赈灾行动。近几年，社会组织平均每年募集资金250多亿元，吸引凝聚了2500万名志愿者活跃在公益慈善领域。几百万名志愿者参与了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会，以及汶川、玉树、芦山地震和舟曲特大泥石流等重大抗灾救灾和突发事件活动。

（三）在参与社会管理、促进社会和谐稳定中发挥了重要作用。据不完全统计，目前全国6万个行业协会联系会员2000多万家（含个体工商户），4万多个学术社团汇聚专家学者500多万人，各类农村专业经济协会联系农户1000多万个，各类职业性社会组织的会员超过1亿人。这些社会组织为广大群众理性有序表达利益诉求提供了较为畅通的渠道，促进了社会和谐稳定。比如，国际金融危机期间，中国企业联合会与中华全国总工会、人力资源和社会保障部联合下发文件，推动企业建立工资集体协商机制，指导企业预防和妥善处理工资拖欠问题，促进构建和谐劳动关系。各地引导社会组织深入百姓生活，发挥“微血管”作用，直接面向居民群众提供专业化服务，发挥“调节器”作用，协助政府化解社会矛盾，发挥“安全阀”作用。上海市社会组织发挥第三方和专业工作优势，积极参与化解矛盾，维护社会稳定。虹口区梁惠英工作室两年内解答群众各类法律咨询1250批，调解动拆迁家庭内部矛盾成功率达84%。

（四）在承接政府职能转移、推进政府购买服务中发挥了重要作用。前几轮国务院机构改革曾撤销了10多个工业管理部门，成立了相关行业协会。各地普遍加大了政府职能转移的力度，逐步把社会组织能够“接得住、管得好”的事务交给社会组织承担。2012年，广东省出台了政府向社会组织转移职能目录，纳入省级政府向社会组织购买服务目录的有五大类262项，还确定了618个具备承接政府职能转移和购买服务资质的省本级社会组织目录。深圳市政府及有关部门将69项政府职能转移给社会组织，80%的评比表彰、统计考核、办展办会等事项委托转移给社会组织承办。2012年上海市社会组织收入中来自政府的资金达45亿元。(www.xing528.com)

（五）在加强城乡社区建设、推进基层群众自治中发挥了重要作用。目前，全国城乡社区活跃着上百万个基层社会组织，在当地党委政府的统一领导下，发挥贴近群众感情，了解群众需求，工作方式灵活等优势，参与了大量基层社会事务。江苏在各市县培育了一大批“社区公共事务协会”、“社区互助会”等社区社会组织，并把社区居民整合到各社会组织中，引导居民自我教育、自我管理、自我服务，实现了政府管理与群众自治有效衔接和良性互动。深圳市残友社会组织集群成为支持残疾人等弱势群体自我救助、平等参与的有效载体和组织平台。

（六）在扩大民间对外交往、维护国家和民族利益中发挥了重要作用。这些年，我国社会组织积极配合国家外交，积极开展环境保护、灾害救助、消除贫困等方面的国际交流，代表我国企业参与国际市场标准制定，保护知识产权，处理纠纷争端，成为国家外交的民间大使。2010年11月，在联合国坎昆气候变化大会上，中国国际民间组织合作促进会等60家中国社会组织联合发表《中国公民社会致联合国坎昆气候大会的立场书》，很好地配合了我国政府的外交行动，彰显了我国社会组织的国际影响力。据不完全统计，我国全国性社团已在122个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。海协会、海基会及广大涉港澳台社会组织，在推动两岸四地的政治、经济、文化合作交流中，扮演了重要角色。

2013年7月19日