我国中小企业人力资源管理外包发展历程

一、我国人力资源管理外包服务商的发展历程

新中国成立初期，为了解决旧社会遗留下来的大量失业人员的就业生活问题，经政务院（现为国务院）批准，劳动部于1950年5月颁发了《省、市劳动局暂行组织通则》，规定“省、市人民政府设置劳动局，劳动局设劳动介绍所”，负责“掌管失业职工登记及介绍职业事宜”，劳动就业逐步形成了由国家“统包统配”的计划管理体制。随着时代的发展，我国的经济体制逐步由计划经济转向市场经济，劳动介绍所逐渐失去了其存在的意义而被陆续撤销。改革开放以后，随着经济体制改革的不断深入和劳动力市场的逐步建立，作为市场中介的职业介绍服务机构也迅速发展起来，它与改革开放之前的劳动介绍所有着根本的区别。这一时期，我国的职业介绍服务机构主要是循着四条线索发展起来的：一是20世纪80年代初，为了解决返城知青和城镇青年的就业问题，劳动部门举办了劳动服务公司承担职业介绍功能；二是20世纪80年代中期，为了解决国有企业技术工人和多余人员等在职职工的交流问题而由劳动部门举办的工人交流机构；三是20世纪80年代中期以来，为了解决干部和科技人员合理流动问题而由人事和科研管理部门兴办的人才交流机构；四是20世纪90年代初期为与职业介绍事业的独立化、经营化和社会化趋势相适应，社会各方面包括行业、企业、集体、个人投资开始兴办职业服务机构。经过近20年的发展，目前我国的人才流动服务机构已经初步形成了一个较为完整的服务系统，为个人就业和企业招聘提供了越来越规范化、系统化的服务。1999年，人事部又在《加快培育和发展我国人才市场的意见》中明确提出，在“发挥组织人事部门所属的人才流动机构在人才市场中的主渠道作用”的同时，“鼓励具备条件的部门、单位建立多种形式的专业化、产业化人才市场中介组织，建立起多层次、多功能、覆盖全社会的人才社会化服务体系”。这就为人力资源中介产业的进一步发展提供了可靠的政策依据。目前国内的人力资源服务机构数量多、规模小、资源分散，没有实现规模化经营。据了解，截至2000年底，我国共有人才流动机构4100多家。其中，各级政府人事部门所属人才流动机构3100多家，行业主管部门所属的人才流动机构420多家，民办中介服务机构630多家。另外，全国还有挂牌人才市场2600多家，新的中介机构还在不断涌现，市场竞争异常激烈。国家人事部行政研究所的专家认为，“数量多、规模小”是目前我国人力资源中介市场的主要问题之一。从目前来看，整个人力资源服务机构的发展缺乏相应的法律法规约束，从业人员素质参差不齐、缺乏专业的知识与技能，其服务质量难以保证。从1999年上海市咨询协会对上海市咨询从业人员学历状况的统计数据来看，学历在本科以下的竟达52%，有硕士、博士学位的从业人员却仅占25.6%和4.7%。人力资源服务机构没有统一的收费标准，收费不透明、不合理。整个行业的主流业务具有浓厚的行政色彩，真正技术型、服务化的业务还没有得到普及，产业市场化程度低。例如，政府所属的各类职业介绍机构和人才交流机构，其盈利的业务项目主要集中在档案管理、社保代办等行政性的人事代理服务方面，而职业介绍服务工作不容乐观。

二、我国中小企业人力资源管理外包的发展历程(www.xing528.com)

从我国经济体制的变革和外包服务商的发展道路可以看出，我国的人力资源管理外包开始于改革开放初期，当时的国务院就强制性地规定了外国企业常驻代表机构应当委托我国政府指定的外事服务单位（即现在的“外事办”）办理中方工作人员聘用手续，人力资源管理外包以人力资源派遣的方式，即“人才租赁”在国内出现并快速发展起来。但在当时计划经济体制下，这仅仅局限于人才进出外资企业，而国内企业的人力资源管理还停留在传统的人事管理上，还是靠国家“统包统配”；到20世纪80年代中后期，伴随着改革开放的步伐加快，民营企业和外资企业相继出现，人才也开始小范围流动，各地人才交流中心和职业介绍中心开始为民营企业和外资企业提供基于人事档案的劳动用工手续的服务，由于外资企业进入和先进西方人力资源管理理念的引进，我国部分企业从人事管理概念转入人力资源管理的概念，并成立人力资源管理顾问公司，推动了我国人力资源管理职能外包市场的成长。到20世纪90年代后期，我国人力资源管理外包才真正进入了发展期，一些外资企业和国内知名大企业将校园招聘工作外包给了专业的人才机构去做。随着大量人力资源管理外包服务机构的不断出现，使得人力资源管理外包不但向规范化、专业性发展，还出现了市场细分，如专业招聘网站、薪酬数据咨询顾问、人才测评机构。各地方相继出台了一些相关的法规和指导性文件，行业协会的成立也开始提上议程。直到21世纪初期，国内许多中小企业通过实践纷纷意识到自身在人力资源管理上的落后，是阻碍其发展、壮大的重要原因，为了突破人力资源管理的“瓶颈”，一些中小企业开始主动了解并采用人力资源管理外包，人力资源管理外包从最初的跨国、合资企业等大企业逐渐延伸至各中小企业。