农业公共服务的供给机制

在社会科学领域，机制的概念解释为“有机体的构造、功能和各组成部分的相互关系”，“构造”指的是该研究对象具体的形态，即该对象是什么样的，内部的成分是什么，由如何排列组合，比例占多少等问题的综合。该“构造”决定了研巧对象功能运行的结构性基础；“功能”即该研巧对象的产生或者出现是基于一种什么样的目标设计，期望达到什么样的效果等；这样的“功能”发挥各要素之间相互关系的规范，称之为“运行模式”，指由于构成要素之间的相互作用而体现的一种特有的秩序？通常来讲，为了维持秩序的稳定性，还需研究如何应对内外部环境的变化。所以机制一般包括四个要素，一是有机体内部如何构成，二是有机体的功能定位，这需要有机体内生的规则来规范，三是有机体该如何运行，四是有机体所处的内外部环境该如何改善。据此理解，农业公共服务供给机制应该包含责任界定、价值规范、供给模式、外部应对四个基本维度：^[3]

一是农业公共服务供给机制的如何构造，其实质是供给责任如何分配的问题，即由谁来筹资，由谁生产，由谁监管的问题，这其中政府责任的界定是关键。早期的公共产品理论中，政府几乎承担全部的公共服务供给，政府安排预算，政府提供公共产品，政府内部监管，这一模式下确实没有必要将公共服务供给机制区分为资金筹集机制和服务生产机制来研巧，监管机制也未得到重视。但是随着公共产品理论的发展，以及社会力量、市场力量对公共服务的参与，人们意识到政府作为唯一的公共服务生产主体并没有效率，研究新的服务生产机制很有必要，服务生产机制从供给机制中分离出来，监管机制也因此独立。因此研巧农业公共服务供给机制的构成，就绕不开资金供给来谈服务服务供给，缺乏监管供给的服务供给也没有保障。

二是农业公共服务供给机制发挥其功能时应坚持的价值规范，主要包括供给机制的供给理念、供给原则、供给价值观，这些供给机制运行设定保障了农业公共服务供给机制的功能发挥，明确了政府、市场、社会三方各自的定位，协调了彼此的利益冲突，保障农业公共服务功能的发挥。(www.xing528.com)

三是农业公共服务供给应选择的供给模式，是供给主体、供给渠道、供给方式的集合，包括如何筹资，如何提供服务，以及筹资机制与服务机制的配合等，还涉及同一供给主体在不同部口的协调统一问题。

四是如何改善农业公共服务供给的内外部环境。农业公共服务供给机制面临机制运行环境的压力，政府该如何出台政策来改良农业公共服务供给所面临的困境，这其中涉及供给主体的协调问题，也涉及农业服务客体素质教育问题，还涉及主客体之间的互动反馈，以及农业产业建设的配合、社会组织的培育等方面。^[4]