政府、农业企业与合作社的融合分析

区域4为政府—农业企业—合作社三重螺旋的重叠部分——混成组织（即农业公共服务平台），表明由于政府、农业企业与合作社在农业公共服务中的相互联系和作用，三重螺旋的每条螺线的作用被放大，即每个主体在农业服务中原有的作用增强：政府机构可以通过与企业、合作社的联系，通过企业的收费服务和合作社对农户愿望的表达，获得农民对于农业服务的真实需求，从而克服政府农业服务供给与农户需要不相匹配等政府失败；企业通过与合作社的联系，节省了与分散的农户的交易成本，服务效率提高；合作社承担了政府委托的服务职能，掌握了更多的资源，可以向社员提供更为丰富的农业服务。

同时，政府、农业企业与合作社三种组织还能够在农业服务中形成一种良性互动关系，每一种组织的创新都能为另外两种组织带来新的发展，形成螺旋推动上升的关系：政府职能的转变，可以为企业和合作社创造更好的发展环境；企业的技术进步和发展，将推动新的农业分工，加深农业产出化，并向合作社提出新的服务需求，要求政府进一步转变职能；合作社的发展，可以为企业节省更多的费用，也能够承担更多的公共服务职能。(www.xing528.com)

在构建具体的混成组织上，西北地区各级基层政府、农业企业、合作社各自投入有比较优势的资源，如政府前期投入资金或者牵头建立农业公共服务信息平台，政府提供政策保障（招商引资、土地、税费的有利条件，吸引农业企业来投资新建项目）和资源扶持（给予符合条件的合作社资金、农机工具、技术指导）^[1]；农业企业、官办行业协会负责提供农产品需求信息，农业企业和合作社签订生产订单，并予以技术指导和监督，由合作社负责农业企业所需要的农产品，最终实现农业公共服务的供给多元化，从而使得政府提供农业公共服务的负担减负并增效，农业企业则降低了交易成本，有了稳定的原材料供给，并进一步促进订单农业扩大化，合作社负责保质保量提供农产品，有利于农民增收。