公共服务下沉：提升贫非村公共服务质量

完善公共服务建设是提升村民幸福感和促进村庄社会发展的有效措施，岳西县作为国家级贫困县和山区县，由于人口居住分散、村庄辐射范围广、镇村距离远等特殊原因，村民办事非常不便。自实施精准扶贫以来，全县针对贫困村公共服务落后、基础设施薄弱等发展障碍，新建村一级的办事服务中心，全面实现公共服务的下沉。在对公共服务的投入方面，针对贫困村和非贫困村都完善了村一级的公共服务平台，从而从村庄一级实现了公共服务的均等化，并且提升了村一级的治理能力。

自从精准扶贫实施以来，县里强化了对村一级公共服务中心的建设，将很多部门的公共服务职能下沉到了村一级，村民再也不用跑到乡镇政府去办事了。这也是岳西在脱贫攻坚过程中实施的一项重要举措。笔者在所调研的红旗村看到，村一级的办公大楼一层是为民服务中心，民政社保、党员服务、便民服务、计生服务等都可以在一层大厅办理，大大方便了村民办事。在红旗村，近几年随着村庄公共服务功能的不断完善，村干部的职业素质也得到了极大的提升，村庄公共服务中心和县乡一级职能部门一样实行8小时工作制。无论是在岳西的贫困村还是非贫困村，公共服务的不断完善和下沉解决了国家扶贫资源对农村投入的“最后一公里”问题，从治理角度来看大大提升了村级治理的能力，而且减轻了乡镇一级的工作压力，对其他地区尤其是贫困山区村庄一级的治理具有很好的借鉴意义。

案例3-4　基础公共服务助力提升改善居民生活(www.xing528.com)

刘大叔是村里的五保户，在村级公共服务中心没有建成之前，他每次领取五保户补助都要到离家10千米之外的乡镇民政所。村上的为民服务中心建成之后，他在村里就可以领取五保户补助。正如刘大叔所言：“现在再也不用跑了，在家门口就可以办理一切事情，政府给我们老百姓想得太周到了。”

公共服务的下沉也是岳西县在脱贫攻坚过程中探索出来的新做法，对于岳西这样的山区县来说，这种公共服务的下沉将有效地提升国家对于基层公共服务的供给能力，从而解决公共服务在村庄一级的“最后一公里”问题。在实践探索中，这一有效做法实现了贫困村与非贫困村公共服务供给的常态化，这种模式是在贫困村精准扶贫过程中探索出来的，当前已经拓展到了非贫困村。无论从基层治理还是农村公共服务的供给方面看，这种做法都具备一定的科学性和前瞻性，对其他地区的公共服务供给也具有很好的借鉴意义。