推进美丽乡村建设，打造宜居村庄

岳西县美丽乡村建设以生态环境保护为出发点，注重保护山、水、田、林、园、塘等自然资源，保留田园的原始风貌，坚持不推山、不填塘、不砍树，保护好村镇千百年来传承的自然景观等。现有建设并不是在村庄全域建设美丽乡村，而是以中心村为重点，首先支持中心村建设，再向其他区域扩散。因此，岳西县首先投入资金4.6亿元，实现乡镇政府驻地建成区环境整治全覆盖，实施67个省级中心村、11个市级中心村、58个县级中心村建设，占全县所有行政村的74.7%。在大力推进建设的同时也取得了丰硕的成果，岳西县的美丽乡村建设连续四年获得省市先进称号。根据不同乡镇的特点，岳西县打造了一批特色村庄，如中国十大美丽乡村菖蒲镇水畈村、中国美丽休闲乡村温泉镇榆树村等。在美丽乡村建设中，还积极培育发展以乡村体验游、民宿为代表的低碳旅游新业态，当前已建成省级美丽乡村61个。通过美丽乡村建设，改善了贫困村的人居环境，为村庄发展提供了良好的外部环境，也为村庄未来的可持续发展奠定了坚实的物质基础。

岳西县在美丽乡村建设过程中强力推进“三大革命”和“四净两规范”。“三大革命”即农村厕所、污水、垃圾革命，动员全民参与，政策补助每个厕所600—1000元，拆除旱厕10005个，改造旱厕6780个，拆改破旧牛栏、猪圈、柴棚和脚屋10062个；政策补助每个化粪池2000元，新建三格式化粪池15000个，中心村微动力污水处理厂和自然氧化塘188个；清理陈年垃圾4400吨。“四净两规范”即所有贫困户和非贫困户都要做到室内净、室外净、厕所净、个人卫生净，生产生活资料摆放规范，生活家居配套规范，全面动员有劳动能力的群众主动开展自家房前屋后、室内室外环境卫生整治，通过志愿者服务等方式帮助解决生活不能自理的家庭开展环境整治，动员社会力量捐资捐物，帮助贫困户将生活家具配置规范。

在美丽乡村建设过程中，岳西县也充分认识到贫困村的需求，采取多种措施对贫困村提供政策、资金上的支持。一方面，提供政策上的支持，贫困村优先申报美丽乡村建设点，省市县中心村优先支持贫困村申报。截止到2018年，岳西县65个贫困村已经建成或在建省级中心村21个，市级中心村8个，县级中心村21个。其余15个贫困村也计划在2019年建设美丽乡村11个，2020年4个，实现贫困村美丽乡村全覆盖。在县委、县政府的大力支持下，贫困村的发展取得了良好的成效。2018年，岳西县15个省级中心村中贫困村占11个，4个市级中心村占2个。另一方面，在资金上给予支持，对贫困村的支持资金比非贫困村安排得更多。2018年开始，支持资金市级中心村按照300万元/村计算，县级按照200万元/村计算。2018年，一般市级中心村，市里出资100万元，县里配套100万元，作为建设资金。贫困村市级中心村，市里出资150万元，县里配套150万元。2018年岳西县市级中心村中2个贫困村的建设资金达到300万元，和省级中心村建设资金持平。优先安排贫困村作为市领导联系点，单独给予10万元作为联系资金。资金的支持为贫困村的可持续发展提供了坚实的基础。

2017年岳西县实施城乡环卫一体化PPP项目，项目的社会资本主体是深圳玉禾田环境发展集团有限公司，政府资本是受岳西县政府委托的县城投公司。双方共同出资组建新的项目公司，注册资本为4000万元人民币，其中社会资本以货币形式出资占股90%，政府以实物（现有环卫存量资产）对价出资占股10%，合作采用BOT模式。新的项目公司主要负责县城建成区、岳西县24个乡镇集镇区及43个美丽乡村中心村道路和6个社居委的道路（街道）清扫保洁，农村道路、河道生活垃圾捡拾，公厕管理和保洁、化粪池清掏及转运，垃圾前端清扫保洁、工器具配置，垃圾转运站设备设置和建设，城乡各类垃圾收集、末端转运处理及环卫重大应急保障服务等全过程。项目目标是确保城镇生活垃圾收集率达到100%，无害化处理率达到100%，农村垃圾收集率达到90%，无害化处理率达到85%。虽然整个城乡环卫一体化项目是针对环境卫生建设这一目标的，但是在项目推进时积极与岳西脱贫攻坚相结合。一方面，为了实现作业项目的全覆盖，项目公司接管原有环卫作业人员600余人，新招聘环卫作业640人，共有员工1240余人。其中，聘用扶贫建档立卡员工645人、残疾人19人，总计664人，占公司员工总人数的49.55%。在人员上向贫困户倾斜，可以使贫困户家庭年增加劳务收入约1.5万元，既稳定了扶贫建档立卡人员的就业，也稳定了其家庭收入。另一方面，除了人员选聘外，在购置大宗商品和易耗品，如扫帚、垃圾桶、清洁工具和用品时，实现本地化采购，为当地企业发展提供帮助。除了与脱贫攻坚相结合，项目还与农村污水、厕所、垃圾“三大革命”，全域旅游创建相结合，覆盖城乡垃圾的清扫保洁的前端、中端和末端的转运，陈年垃圾的清运处理和公厕的运行管理，助力“三大革命”的实施。对于岳西县三个4A级景区，项目公司针对各景区的不同特点和不同要求，尤其是在重大活动和重要节假日提供精准、精细的特色服务。城乡环卫一体化PPP模式，依托政府资本+社会资本模式，充分利用社会资本资金优势、人才优势、投融资优势，让社会资本参与到岳西县建设中来，取得了显著的成果。这一特色之路，也被财政部列为全国第四批政府和社会资本合作示范项目之一。

案例4-3　新浒村的美丽乡村建设(www.xing528.com)

新浒村位于响肠镇西南部，距县城12千米，距响肠镇4千米，总面积12平方千米，辖28个村民组、607户2622人。过去，新浒村基础设施薄弱、产业发展较为落后，2013年底被列为全县65个建档立卡贫困村之一，贫困户258户856人。为了改变基础设施薄弱面貌、促进村庄环境建设，新浒村申请开展美丽乡村建设。

在编制建设规划过程中，村“两委”成员入户与村民座谈，了解村民的基本需求。规划分为三个层次，即村域规划、中心村建设规划和中心村近期整治规划。确定了美丽乡村的建设内容：新建农民文化休闲广场一座、新建水冲式公厕六座、铺设青石板道路1000米、新建浒漕河吊桥一座、新修沿河步道500米、房屋改貌14户、绿化6000平方米、路灯亮化84盏、环境整治、垃圾处理等。随后，新浒村制定了《关于对农村环境专项整治实施方案》，将房前屋后扫干净、院内院外摆整齐、垃圾处理无害化、圈厕整治规范化、农家田园生态化作为主要任务目标，并规定了实施时间。

在道路、河道等基础设施的建设和管护方面，制定《新浒村道路管护制度》，明确养护人员工作职责，针对不同道路情况给出相应的处理方式，设置了统一的道路指示牌。推进自来水改造工程，配备中心村供水管护人，使得中心村自来水普及率达到100%，满足中心村居民正常供水。对村内近10年来未整治过的河道进行清淤治理，疏通排水口等工作，改善了河道两旁的环境，让“水活了起来”。在环境整治方面，首先，设立村级卫生宣传标识，开展村内房前屋后环境整治工作，对电力通信等凌乱垂落线缆进行整治；其次，制定了《新浒村环境整治项目生活垃圾处理管理制度》，污水处理针对不同区域采用不同的方法，非集镇区采用“连片治理”模式，集镇区污水排放量较大，直接纳入城镇污水管网进行统一集中处理。在环境美化方面，制定了《新浒村绿化管理制度》，邀请建设公司进行有限栽植，推进美丽乡村道路绿化提升工程，并对道班进村路口至村部及节点栽插品种做了规定。除了道路绿化，还通过种植垂柳和格桑花对浒漕河两岸进行绿化。

经过几年的美丽乡村建设，新浒村的村容村貌发生了巨大改变，形成了文明向上的风气。2015年，新浒村被定为全国、全省驻村帮扶工作现场会参观点，《经济日报》和省、市新闻联播等媒体进行了广泛宣传报道。