文化旅游产品运营的市场主导机制探究

旅游是综合性产业，综合产业要综合抓，专项规划共同抓，需要各部门齐抓共管，共同发力。地方政府加强统筹协调和宏观指导，调动各方力量促进旅游业发展。各部门把旅游发展作为分内的事，明确责任，制定措施，推动工作落实，对落实不力的进行问责。

优化行政管理部门职能。整合社会资源，泾川县和庆城县政府部门应积极推进旅游行业协会与旅游行政管理部门完全脱钩，政府采取购买社会服务的方式，将县域经济和整个国民经济发展进行的整体规划、人力资源发展、旅游宣传促销等职能交由行业协会承担，充分发挥行业协会在服务企业发展、优化资源配置、履行社会责任、强化行业自律、创新旅游管理等方面的积极作用。构建“外部大型企业+内部小型优质企业”的企业市场主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用外企引进高端产业生产技术，内部小型优质企业细分内部市场，避免重复性、同质化的生产和发展。

落实差别化旅游用地政策。认真贯彻落实国土资源部、住房城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10 号），对旅游项目全部占用国有荒地、荒滩、荒坡等未利用土地的，除应由国务院审批的外，甘肃省已经下放至市州政府审批。将旅游重点项目列入各地土地利用总体规划和城乡建设总体规划重点项目清单。城市游客集散中心等为旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地依照国家颁布的《划拨用地目录》，以划拨方式供给。在符合土地利用总体规划和用途管制要求的前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地，采取自办或以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务。充分利用农村土地流转政策，创新乡村旅游发展用地模式，盘活乡村旅游用地，鼓励农村集体经营性建设用地、集体农用地、未利用地采取作价入股、合作联营或者租赁等方式参与旅游项目开发。开展旅游用地确权工作，办理土地权属登记，探索农村经营性建设用地与国有土地同等入市，实行与国有土地同权同价，鼓励农村土地合理流转，实现节约集约用地。(www.xing528.com)

支持冬春季旅游产品开发。加大冬春季旅游产品和市场开发力度，积极举办冬春季旅游节会活动，大力开发冰雪运动、文化下乡、民俗过大年等冬春季旅游产品，促进冬春季旅游市场快速发展。制定冬春季旅游优惠政策，加大冬春季引客入县奖补力度，鼓励景区、饭店等对冬春季游客给予价格捆绑优惠。