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美国的农业土地保护策略探析

时间:2023-05-30 理论教育 版权反馈
【摘要】:尽管美国的农地,特别是耕地资源总量和人均资源占有量远远超过我国,但也面临着十分突出的耕地保护问题。20世纪30年代以前,美国地方政府期望把出售土地作为其收入的主要来源,满足工业化、城市化的需求。直到1934年的“黑风暴”才使得美国政府注意到了农地保护的重要性。但美国的政治体制和宪法将土地使用的管理权赋予各州,大多数州又将管理土地使用的大部分权力下放给地方政府,这种权力下放将土地使用决定权都交给了地方政府。

美国的农业土地保护策略探析

尽管美国的农地,特别是耕地资源总量和人均资源占有量远远超过我国,但也面临着十分突出的耕地保护问题(更广义的可以拓展为农地保护)。20世纪30年代以前,美国地方政府期望把出售土地作为其收入的主要来源,满足工业化、城市化的需求。1785年颁布了第一个《土地法令》,拉开了开发中西部大平原的序幕,随后又相继进行了一些土地法令的修改,先后通过1796年《土地法》、1862年《宅地法》、1880年《土地法》、1841年《先占权法》、1854年《地价递减法》、1873年《育林法》、1877年《荒地法》,这些法令都直接或间接地促进了土地的私有化和集中,导致在美国工业化、城市化的进程中,大量的优质农地被侵吞,自然资源受到严重的破坏和浪费,城市开始出现严重的环境污染。直到1934年的“黑风暴”才使得美国政府注意到了农地保护的重要性。但美国的政治体制和宪法将土地使用的管理权赋予各州,大多数州又将管理土地使用的大部分权力下放给地方政府,这种权力下放将土地使用决定权都交给了地方政府。因此,在农地保护方面,联邦政府只能通过一些农业政策税收等项目为州和地方政府提供贷款、补助金等来影响农地利用和转用,并支持农地保护。担负着全国性农地保护职能的只有全国性的一些非营利组织,但它们也只是起一些服务和辅助功能。具体手段上,美国各州和地方政府通常运用的农地保护政策工具主要有:针对农场出台法规(如农场权利法,Rightto-Farm Laws等)、区划政策(Agricultural Protection Zoning,APZ)、综合规划(Comprehensive Planning)、土地价值差别评估(Differential Assessment)、税收救济政策(Tax Relief)、地役权购买项目(Purchase of Agricultural Conservation Easement Programs,PACE)和可转移的开发权(Transfer of Development Rights,TDR)等。(www.xing528.com)

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