整合治理的运作方式优化方案

20世纪80年代以来，中国市场化改革导致政府之外的经济社会资源越来越多，市场机制在资源配置中已然发挥基础性作用，非营利机制的作用空间也在扩展之中。结果是，党政主导一切的一元化体制被打破，非国有企业快速发展起来，社会力量也在成长壮大之中。尽管政府的能力相对下降，但是政府的抱负却依旧，表现为无所不包的责任和强烈的使命感。这样，城市政府就出现了“有限能力”和“无限责任”的行动悖论。虽然城市政府的能力已经是有限的了，但它仍以负责解决一切问题、承担无限责任为己任。既然仅靠自身掌握的资源无法实现自己的宏大目标，就需要把政府之外的资源也调动起来“为我所用”。由于市场机制还不成熟，法治环境有待完善，市场和社会力量还不能抵御地方政府的过度干预。这使得城市市政府有能力支配企业和社会组织。

为应对经济市场化、社会多元化带来的挑战，城市政府进行了一系列的创新实践，探索形成了一种整合治理模式，即政府依托自身的绝对主导地位，对社会中的多元主体及其掌握的资源进行整合，以实现城市发展和社会稳定。这一治理模式不同于计划经济时期的全能政府模式，也不同于西方国家政府与市场、社会组织之间的分立合作模式，它是在特定政治经济环境下探索形成的一种新型地方治理模式。

在实践中，整合治理模式主要依赖于四种运作方式，见图1。(www.xing528.com)

图1　整合治理的运作方式