着力推进城市内部功能重组，优化城市空间组织结构

借鉴贝恩关于“结构—行为—绩效”的分析范式，空间是各种要素综合有机而成的建构体，不同的空间结构形态形成差别化的空间经济绩效。因此，从这个层面上讲，空间组织结构是空间治理的重要着眼点。

1.以产城融合优化城镇内部空间功能

坚持产业发展与城镇建设在同一空间上并举，通过发展规划、基础设施、空间布局、发展效益评估等领域对产业和城镇发展进行统筹谋划，达到城镇格局与产业布局有效对接，城镇承载力与产业层次协同提升，城镇体系与产业体系优化匹配，城镇特色与产业特色有机结合，促进产城共同发展。注重统筹老城区、城市新区和产业园区协调发展，有序推进产业园区、城市新区和老城区的“二次开发”。把现有建成区内城中村、旧住宅小区、棚户区和商业批发中心作为改造重点，着手推进中心城区功能疏解，以充分发挥先天优势，促进老城区的功能升级。要突出城市新区的经济、人居、生态复合功能，推动城市新区布局组团化、功能现代化、产业高端化。按照有利于优化城市空间布局、完善城市功能作用、促进城市有序运行的要求，引导主城区和新城区合理分工，不断增强原中心城区的城市能级和卫星城的辐射带动力，形成主城区与卫星城的良性互动；积极推进业态齐全、功能度高复合、带动性强、影响力大的城市综合体建设。按照新区的要求规划建设产业园区，以产业园区的建设促进城市新区发展，通过产业集聚促进人口集中，建立城市新区与产业园区各种公共设施和服务平台的有机联系，实现产业发展园区化，园区发展城镇化、现代化、生态化、园林化，最终实现产城之间的“共生、共荣、共和、共享”。

2.建立产城融合发展的制度体系(www.xing528.com)

产城融合是新型城镇化的重要发展方向，它体现了空间集约、节约、低碳、生态等一系列特征。产城融合发展是一个复杂的系统工程，是涉及“产—地—城—人”等一系列要素在空间上融合的问题，要积极推进相关部门协调与职能整合。坚持以“多规融合”引领产城融合；制定符合城市发展的产业梯度转移激励政策，实现产业体系与城镇体系的耦合，做好产城融合发展中支撑城镇发展的产业问题；进一步深化户籍制度改革，优化大城市户籍制度政策，降低其落户门槛，放宽中小城市和小城镇户籍限制，积极探索财政支持同农业转移人口市民挂钩机制，多渠道解决农村进城人口市民化成本，着重解决好人在产城融合进程中的空间融入问题；积极开展城市基础设施资产经营，创造条件吸引更多社会资本参与准经营性城镇基础设施的建设和经营，解决好产城融合发展中关于城镇建设资金的问题；以土地资源的集约节约为目标，创新土地管理机制，调整空间土地利用结构和制定土地管制的有效政策，解决产城融合发展过程中的土地利用问题，通过用地结构调整，推进空间功能整合，实现功能空间融合；国家可出台有关产城融合评价的指标体系准则，加强地方政府关于产城融合发展的绩效考核。

3.把地价作为用地结构调整与产业结构升级的重要杠杆

目前，我国产业园区的产业位于产业价值链微笑曲线的中间位置，处于产业附加值的最低端。随着园区传统发展红利的消失，比较优势已不复存在，为了实现可持续发展，园区必须提高自主创新能力，实现产业升级。因此，充分发挥市场机制的作用，明晰土地产权，推进土地市场化改革，理顺土地市场的价格形成机制，杜绝低价出让优质土地和“以地招商”的现象，从根本上杜绝地方政府通过低价甚至零价供地为企业提供补贴，从而降低生活用地和商业用地成本，增强外来人口就地市民化的积极性。同时，加强土地用地结构调整是产城融合的基础，改变传统单一的生产用地结构模式，转为生产研发用地、生活服务用地、配套设施用地与其他用地相并存的局面。没有用地结构的调整就没有土地利用的多样化和内部要素的联系性与功能的整合性，通过用地结构调整，从而在同一空间层面实现生产用地的经济效益、生活用地的社会效益和生态用地的生态效益的统一与整合。要纠正政府对地价的不合理干预，把定价权交于市场主体，以充分发挥市场机制的传导作用，通过历年地价数据分析发现，综合用地价格，与单纯的商服或居住用地价格相比，要低很多，综合用地作为多种功能混合的用地方式，一方面降低了居住与商服用地的成本，有利于人口的集聚；另一方面，它也提高了工业用地的成本，形成了对企业的自动筛选机制，客观上对高污染、低效益的企业形成环境产权约束与挤出效应，进而有助于优化产业升级，提升园区价值，形成收入效应和一定的产业结构替代效应，为园区用地结构多元化与园区产城融合发展腾出空间。