量身定制：深入探析脱贫攻坚政策的新特点

如果说精准扶贫是脱贫攻坚政策的总准则，那么，量身定制则是脱贫攻坚政策的新特点。所谓量身定制是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象分类施策、因村施策和因户施策。为确保脱贫攻坚取得实效，打赢脱贫攻坚战，双牌县针对贫困地区和贫困人口构成特点为贫困地区和贫困户量身定制脱贫路径，主打精准扶贫“量身定制”牌。

1.强力推进六大产业，打造产业扶贫新模式

双牌县已确定把光伏发电、茶叶种植、药材种植、反季马铃薯种植、种草养牛、土鸡养殖作为主要扶贫产业。在光伏发电方面，先确定了泷泊镇卿家巷、九甲村，江村镇金滩村，何家洞镇槐树脚村，麻江镇廖家、南漯村，茶林镇桐子坳村，上梧江瑶族乡蒋家田村8个村进行试点，再全面铺开。目前全县67个村的光伏发电站已全部并网发电。在种草养牛产业方面，针对贫困区的区域特点和资源优势，引导理家坪乡和打鼓坪乡的贫困户积极发展种草养牛产业。理家坪乡和打鼓坪乡的贫困户要依托春晓畜业公司的平台，积极筹建种草专业合作社，确保种草养牛产业带动5000贫困人口脱贫致富。在土鸡养殖扶贫产业方面，在第一批发放近4万羽鸡苗的基础上，加快对贫困户鸡苗的发放，争取年底养殖发展到15万羽，2017年底发展到100万羽。目前云浩农业科技发展公司的孵化、繁育、加工基地的选址和土地流转工作已完成，该公司在2017年将注册“双牌森林土鸡”商标，取得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。“双牌森林土鸡”品牌将逐步打响，争取通过这一产业发展带动贫困人口5000人以上。在茶叶种植、药材种植和反季马铃薯种植三大扶贫产业方面，要按照“公司＋贫困户”的模式，采取委托帮扶、股份合作帮扶和直接帮扶的方式，到2018年实现茶叶扩种1万亩、反季马铃薯种植1万亩、中药材种植3万亩，实现带动贫困人口15000人脱贫致富。2017年马铃薯主要布点在泷泊镇的平福头、樟木寺、九甲等处，中药材种植主要是抓好罗汉果等试种推广。

2.切实加快乡村旅游，拓展产业扶贫新渠道

旅游是一项富民产业，对于双牌而言，发展乡村旅游、带动群众增收，有着广阔的前景和现实的意义。目前，双牌阳明山国家森林公园、江村镇访尧村、茶林镇桐子坳村、泷泊镇吉江村、麻江镇白水岭村、理家坪乡坦田村、上梧江瑶族乡上梧江村已被国家发改委、国家旅游局、国务院扶贫办批准为全国旅游扶贫重点村。对此，双牌要结合国际慢城建设和阳明山、紫金山、日月湖国家湿地公园旅游开发，培育旅游产业促进扶贫，推进旅游项目建设带动就业扶贫，建设乡村旅游扶贫示范村带动创业扶贫，开发旅游产品带动购物扶贫，打造精品旅游线路辐射带动扶贫，通过旅游的各个环节让广大群众获得实实在在的收益。(www.xing528.com)

3.积极发展农村电商，探索产业扶贫新业态

农村电商在双牌还是起步阶段，但这一新型业态将是一种大趋势、大方向，只有积极应对，抓住机遇，才能抢占先机，有所作为。要围绕“农产品进城”这一重点，打造县城农特产品的标准化、规模化、品牌化，并通过“互联网＋”电商模式，让全县各类经营和服务主体充分参与种养、购物、包装、储备、运输、销售等产业链各环节，打造具有市场竞争力的农产品和农村电商体系。当前，主要是抓好以下八项工作：一是抓紧做好电商扶贫推进团队建设，由本地企业和外来电商企业共同构建。二是认真做好网销产品整合和开发。三是通过电子商务，重点开展“农产进城”工作，依托淘宝、京东、苏宁等全国大平台和本省知名电商平台，开设地方特色馆，推动全县农产品在全省、全国销售。四是全面推进电商落地体系建设。五是结合农产品营销做好宣传工作，提升双牌农特产品在市场的知名度和影响力。六是积极推进“互联网＋旅游”新模式。七是积极推进电子商务进村入户工作。八是积极开展电子商务培训和农村商务信息服务工作。

4.编制精准脱贫“菜单”，探索精准脱贫新路径

为实现2017年7199户27519人贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽的目标。双牌县紧密结合自身实际，紧盯建档立卡贫困人口规划产业、制定政策、设计项目、安排资金，经过几年探索实践，为贫困户脱贫解困量身定制了57项精准脱贫措施，编制成“菜单”，瞄准“靶心”去“穷根”，供贫困牧民“自选”，得到群众的广泛认可。双牌县精准脱贫“菜单”中，包括21项产业扶贫措施，8项创业就业扶贫措施，4项金融扶贫措施，5项教育扶贫措施、4项基础建设扶贫措施、15项社会保障扶贫措施及其他脱贫措施。贫困群众按照自己的意愿和自身实际情况，选择其中适合自己发展的脱贫措施，不仅仅是把政策、资源等精准地指向了贫困户，更重要的是让贫困户在新的产业发展中找到自己的位置。既放眼长远、又量体裁衣，既切实增加投入、又充分发挥贫困群众的主体作用。