健全社会稳定风险评估体系：从重大决策到实际操作

一直以来，我们党一直高度重视重大决策中的风险评估工作。党的十八届三中全会决定中特别指出，要“健全重大决策社会稳定风险评估机制”。特别是针对土地使用、房屋拆迁、农村土地流转等关系广大人民群众切身利益，影响面广的重大政策和重大工程项目的决策，在决策的同时，一定要注重以群众利益为重，以社会稳定和谐为重。十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对健全依法决策机制提出了更加明确的要求，即要“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。这从依法治国、依法行政的高度，为重大决策工作指明了方向，这也是双牌县创建、完善重大决策社会稳定风险评估机制的努力方向。2014年7月8日，双牌县委、县政府联合印发《双牌县重大事项社会稳定风险评估工作指导意见》，对双牌县重大决策评估机制的指导思想、评估原则、范围、内容、程序和责任追究做出了详细规定，形成了一套完善的评估体系。

1.建立多元主体参与机制，实现重大决策全社会参与

以往的重大决策多为政府行为，与民众“相距甚远”。但在创新型社会治理理念的带动下，该县重大决策开始向着“问民意要决策”，鼓励社会各界参与决策制定的方向前进。

第一，建立多元主体参与机制。在评估主体方面，为了提高风险评估的客观性、科学性，双牌县充分发扬民主作风，建立机制并实现了多元主体的参与。目前，参与重大决策的不仅县域政府层面，而是涵盖了政策的制定者与执行者，包含专业研究机构、学术团体、基层群众以及政策可能涉及的目标群体。

第二，建立信息公开机制。在评估形式方面，双牌县注重非正式评估，特别是要重视民意的反馈，建立了重大决策信息公开机制，以公开为原则，以不公开为例外。目前，除了涉及国家秘密、商业机密等方面的特殊信息之外，双牌县重大决策过程已经在很大范围内实现了信息公开，县委、县政府广泛地听取公众建议，自觉接受社会及舆论的监督，最大限度增强了重大决策的合民意性。

2.建立评估法律保障机制，实现重大决策法治化保障

科学的决策评估是建立在合法性角度之上的。实现科学决策，首先要建立基于合法性审查的科学评价机制。在依法治国、依法行政的时代背景下，重大决策的合法性是评估的首要标准。党的十八届四中全会要求，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论”。在此过程中，政府要发挥法律顾问的作用。法律顾问以政府法制机构人员为主、吸收专家和律师参加。其重要职责之一即对政府的重大决策进行合法性审查，避免重大决策违法，甚至违宪的风险。(www.xing528.com)

首先，对涉及民生的重大决策进行合法性审查。在依法治国的理念支撑下，针对双牌县治安特点和规律，县领导部门在始终注意坚持社会公众参与意见表达的基础上，建立起一套行之有效的专家评估机制，通过重大决策合法性审查、专家论证、风险评估和集体讨论等方式确保决策科学、合理。

其次，对涉及民生的重大决策进行可行性审查。进行在合法性审查基础上，双牌县同时兼顾价值判断与事实判断，采用实证方法，对重大决策的合理性、可行性、可控性、安全性等内容进行科学的评价。在方法上，由于评估工作应是系统的工程，需要兼顾上下左右关系，因此，双牌县各相关部门、相关人员始终高度重视各种政策兼容性及政策影响的交叉性与互动性，并不是仅从本部门利益出发，从根本上杜绝“一叶障目，不见泰山”而导致政策打架的错误发生。

3.强化决策评估问责机制，实现重大决策规范化制定

问责机制是双牌县重大决策社会稳定风险评估机制中的另一个重要组成部分。在双牌县各部门的相互沟通配合下，首先，在双牌县建立了一套理性问责机制，以避免“应评不评”、铤而走险的现象。所谓理性问责，就是要以合理的绩效评估为依据和基础，不能完全以结果为导向。许多政策在执行的过程中也可能出现扭曲和变形，进而损害社会公众的利益。所以，理性问责的前提是对重大决策行为本身进行客观的绩效评估。只有这样，在强化政府责任意识的同时，才能有效增强政府积极进取的动力。

其次，党的十八届四中全会提出，“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任”。基于此，双牌县也建立了严格的重大决策终审责任追究制度和责任倒查制度。在这两个制度的强力支撑下，有效地避免了决策的短期行为和不作为，降低了乱决策或不决策的风险。