2015年后的持续发展筹资机制新框架：内容与优势

2015年后发展议程旨在合理解决消除贫穷和可持续发展的问题，是一项普遍适用于所有国家的议程。^[88]它对发展筹资提出更高的要求，要求建立全面的筹资框架，确保调集一切财政资源并将其有效地用于可持续发展。联合国推进的第三次发展筹资问题国际会议与2015年后可持续发展目标紧密结合，产生了一个与2015年后发展议程一致的成果文件《亚的斯亚贝巴行动议程》。成果文件包含了100多个具体措施，涉及发展筹资的各个方面，涵盖了包括动员国内资源、促进国际私人投资、推进贸易和能力建设等一系列问题的政策建议。它成为国际发展合作的转折点，为资助2015年全球可持续发展目标的实现提供了新机遇。

（一）发展筹资新机制的主要内容

《亚的斯亚贝巴行动议程》重申了国际发展筹资中的国家自主性和有利国际环境支持等原则，强调每一个国家对本国的经济和社会发展负有主要责任，国家政策和发展战略的作用无论怎样强调都不过分；强调国家的发展需要得到有利的国际经济环境的支持，国际社会有责任为发展中国家的发展提供有利的国际环境，这一环境包括协调一致和相互支持的国际贸易、货币和金融体系，以及得到加强和改善的全球经济治理。^[89]同时，《亚的斯亚贝巴行动议程》超越《蒙特雷共识》确立的发展筹资框架，提出了协同增效使用各种资源的原则。新框架强调实现2015年后发展议程要求执行手段采取全面、整体和变革的办法，要将不同执行方式结合起来，将可持续发展的经济、社会和环境层面融为一体。^[90]这一原则充分体现了实现社会、经济和环境均衡发展的规则性和政策性要求，以及2015年后发展议程的普遍性，具有重要的革新意义。^[91]

《亚的斯亚贝巴行动议程》确立了全盘利用国内公共、国内私人、国际公共、国际私人和混合筹资等不同资金流，并将其有效用于可持续发展的筹资新框架，提出了支持可持续发展目标实现的七大行动领域：国内公共资源，国内和国际私人资金，国际发展合作，国际贸易，债务与债务可持续性，解决系统性问题以及科学、技术、创新和能力建设，并且围绕这七大领域提出了100多项具体措施和政策建议。

积极调动国内资源是新框架的核心内容，各国就加强国家税收征管，扩大财政收入基础，加强国际合作，打击逃税、腐败和打击非法资金流动达成了诸多一致；新框架特别强调私人资金的重要性，明确了私营部门在包容性增长和创造就业中的重要驱动作用，并就加强监管，促使私营部门激励机制与公共目标保持一致提出了一揽子措施；新框架重申了加强官方发展援助和南南合作的承诺，尤其是针对最不发达国家的援助承诺；强调国际贸易是发展的发动机，继续倡导实现公平、开放的多边贸易和贸易自由化；新框架还就主权债务、技术和能力建设、系统性议题等更广泛的筹资主题提出了一揽子政策建议和措施，并在科技、基础设施、社会保障、卫生、微型及中小型企业、气候变化等方面提出了一揽子新举措，包括建立“技术促进机制”和“全球基础设施论坛”等。

（二）发展筹资新机制的优势

《亚的斯亚贝巴行动议程》应对于国际发展合作的新形势与2015年后发展议程，较之于《蒙特雷共识》确立的发展筹资框架，具有内涵更丰富、针对性更强和监督更有力等优势。(www.xing528.com)

1.新筹资框架的内涵更丰富

首先，它不仅包括了官方发展援助、优惠性贷款等金融性手段，还包括技术、贸易和能力建设等非金融性手段，这将更有利于营造良好的国际发展环境，促进全球可持续发展目标的实现。其次，它不仅包括经济上的各个政策选项，还提出了社会和环境等方面的备选方案。它承诺达成一项关于社会保护和基本公共服务的新的社会契约，强调把充分和生产性就业及人人有体面工作作为核心目标纳入国家的发展战略，要求推动创建和平与包容的社会；同时强调要坚定致力于保护和养护星球、保护自然资源、保障生物多样性等，呼吁发达国家落实承诺，在2020年前通过广泛渠道联合调集1　000亿美元，以满足发展中国家在适应和减缓气候变化影响方面的需求。

2.新筹资框架的针对性更强

新筹资框架更强调各国具体情况的重要性，在关于国际税收合作、国际直接投资和主权债务等多方面的建议中都充分考虑到各国的具体情况。它强调必须要特别关注处于特殊情况的国家，特别是非洲国家、最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家以及中等收入国家面临的特殊挑战；并重申最不发达国家作为最弱势的国家群体，需要加强全球支持，以克服其面临的结构性挑战。它还指出需要解决内陆发展中国家在经济结构转型方面的特殊挑战和处于冲突中或冲突后国家的特殊需求；强调要扭转给予最不发达国家的官方发展援助所占份额下降的趋势，提出发达国家应加大对发展中国家的援助力度，切实履行将国内总产值的0.7%用于官方发展援助，其中0.15%—0.2%专门提供给世界最不发达国家，承诺实行帮助最不发达国家建设投资促进机制，为这类国家设立“技术银行”，促进发展技术转移。

3.新筹资框架具有更有力的监督机制

新框架强调增强在全球层次对发展筹资的监督和审查，确保有关部委、地方当局、金融监管机构以及主要的利益攸关方、多边开发银行、其他有关机构、民间社会组织、学术界和私营部门都参与到后续行动和审查机制中来，建议成立专门的后续监督机制，提出设立发展筹资后续行动年度论坛，每年报告落实发展筹资成果的进展。这些措施使新框架有了后续跟踪措施，能够进行有力的监督和问责，使筹资框架更有可能落到实处。