构建一票否定式指标的项目绩效评价方法

通过对政府投资基本建设项目绩效评价定量化替代指标的结果进行分析，不能保证100%的定性指标都可以找到定量化的替代指标，仍有一部分定性指标无法采用定量化指标进行替代，这类指标应按照定性指标的具体属性和相应评价方法进行绩效评价。

我国目前的相关法律制度是规范建设市场交易行为，维护交易双方合法权益，从源头上遏制工程项目交易中存在的腐败现象的有效保障。遵守相关法律文件的规定，能够在一定程度上保证工程质量，降低工程造价，缩短建设工期，促进建设行业技术水平的提高。建设项目双方交易行为只有符合法定的操作规范，才能为法律所保护，不按法律法规进行的交易为无效交易行为。

通过对政府投资基本建设项目投入及过程阶段绩效指标进行分析，可以发现存在以下特点：在项目立项时，例如招投标流程、开标评标的合规性这类评价指标，根据我国《中华人民共和国招标投标法实施条例》中的相关规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须将招标范围等有关招标内容报项目审批部门核准，且依法必须进行施工招标的项目，招标人应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，在具体的招投标流程中要符合招标、投标、开标、评标和中标的规定，如果违反相应法律法规文件的规定和要求，招投标双方将根据各自的行为承担相应的责任，同时，政府投资基本建设项目也不可能正常开工及施工，这对最终的项目绩效评价有着决定性的影响，即起着“一票否定”的作用。(www.xing528.com)

与“招投标流程、开标评标的合规性”这一市场交易行为合规性相类似，“采购决策程序规范性”这一指标也是要求政府投资基本建设项目交易双方必须要按照《中华人民共和国政府采购法》中有关政府采购业务的受理、采购信息的发布、采购方法的运用以及采购合同的签订、履约验收等规定进行，否则要负相应的法律责任。

对于上述市场交易行为合法性的指标，是项目基本建设中交易双方必须要达到或遵守的要求，这类指标对最终的项目绩效评价有着决定性的影响，对政府投资基本建设项目有着“一票否决”的效果，因此将其归为“一票否决”式指标，即不再进行好坏的程度描述，而只进行是否性判断，有一项管理规定不能遵守即可认定为项目的整体绩效评价的结果是不合格的。因此，政府投资基本建设项目各部门对其进行绩效评价时，只需按照相关规定，根据项目自身情况进行是否评价即可。