质性指标的评价标准确定

（一）质性指标参考标准的制定方式

质性标准是对质性指标进行综合分析判断的客观参考，一般是根据评价指标的概念和内涵，结合企业价值取向和宏观经济运行要求，从抽象的角度确定质性评价指标的不同层次要求。质性评价指标不像量化评价指标那样具有较强的客观性，在评价时容易受到评价人员的知识、经验、判断能力和对评价标准把握程度的影响。

对于两类质性指标：“一票否决”“降档评级”，在确定了各质性指标评价标准取值的基础上，质性标准的设置可从以下方案中确定判断基础或依据：

判断方案一：规范性标准规定。对于某些程序性指标，可通过规范性标准，即国家标准、行业标准等均做了详细的规定和描述；

判断方案二：专家经验。专家凭借自己的经验，综合当时的政治经济发展形势，以及以往年份同类项目、机构或部门所创造的经济效益和社会效益，并结合一定的国际经验，对有关绩效做出判断。作为评价标准的专家经验评语，应该是在一定数量专家共同论证的基础上，综合各个单个专家的经验评语，依据一定的数量统计方法，选取一个能够代表大多数专家意见的经验评语；

判断方案三：问卷调查。对于一些涉及调整手续完备性、项目质量标准健全性的指标，可通过问卷调查的方式建立标准取值基础。

（二）质性指标评议参考标准的确定

“一票否决”指标是指不再进行好坏的程度描述，而只进行是否性判断，有一项管理规定不能遵守即可认定为项目的整体绩效评价的结果是不合格的。所谓“降档评级”指标，其本身无法用量化的指标进行替代，并且个别情况下即使没有达到要求也可以进行下一步工作，其严格性低于“一票否决”指标。因此，“一票否决”与“降档评级”指标参考标准的制定过程是一致的，主要是根据已选取的评价标准取值基础确定，针对两类指标将建立强制性参考标准，两者的区别点主要在评价标准系数方面。(www.xing528.com)

投入阶段质性指标参考标准的确定对象是绩效评价五级指标。政府投资基本建设项目绩效评价质性指标主要分布在投入阶段和过程阶段。投入阶段包括申报资料完整性、申报程序合规性、项目前期手续的批复及决议文件、低碳环保制度完善程度、项目征地拆迁合规性和资金审核合规性等七项指标，过程阶段包括调整手续完备性、相关资料齐全性以及项目质量标准健全性等四项指标，根据指标所确定的评价标准取值基础，质性指标参考标准主要根据在质性指标参考标准的制定方式中确定的判断方案并结合政府投资基本建设项目绩效评价质性指标的特点，以“项目前期手续的批复及决议文件”为例，进行质性指标参考标准的制定。

对于“项目前期手续的批复及决议文件”指标的规定，从国家到地方都有明确的相关法律、法规、规章、规程的要求，例如《天津市人民政府关于政府投资项目全部进入行政许可服务中心实行联合审批有关事项的通知》，这些文件已有较为具体的说明。基于天津市财政局，具体指标的应用适用于天津市地方政策，因此对于这一指标的评价主要采用地方标准。根据《天津市人民政府关于政府投资项目全部进入行政许可服务中心实行联合审批有关事项的通知》中规定，政府投资项目联合审批实行统一办理规程，具体规程如图5-2所示。

根据图5-2中立项与可行性研究报告、初步设计、开工许可三个阶段审批程序，可得到该阶段相应的批复文件和决议文件，这些文件即为“项目前期手续的批复及决议文件”这一指标的参考标准，具体如下：

（1）立项与可行性研究阶段。项目建议书批复文件、建设项目规划选址意见许可、环境影响书面许可、固定资产投资项目合理用能审批许可、项目可行性研究报告批复文件；

图5-2　天津市政府投资项目联合审批办理规程图

（2）初步设计审批阶段。修建性详细规划批复文件、建设工程设计方案批复文件、初步设计审批文件（含概算评审）、建设用地规划许可证、建设工程消防设计批复文件、建设用地批准书（国有土地划拨决定书）、建设工程规划许可证；

（3）开工许可审批阶段。在此阶段应完成工程建设项目报建备案，主要包括施工图纸审查备案、质量监督预登记、安全施工措施登记以及建筑工程施工许可。这些质性指标参考标准的制定过程与制定方法与“项目征地拆迁合规性”基本一致，具体各指标的参考标准如附表8所示。