质性指标参考评价标准的确定方法

与量化指标不同，质性指标的评价标准主要指标准级别（合格、不合格）。与制定的参考标准规定一致，即认为该指标合格，反之，认定为不合格。政府投资基本建设项目绩效评价指标中包含11个质性指标，其中2个“一票否定”式指标，9个“降档评级”式指标。

（1）“一票否定”式指标

“一票否定”式指标的评价不再进行分值程度的描述，而只进行合格与否的判断，依据本书制定的质性指标参考标准，若有一项管理规定不能遵守即可认定为该指标不合格，进而对项目的整体绩效评价的结果做出否定，当所有管理规定均符合，才认定指标是合格的。因此，政府投资基本建设项目各部门对其进行绩效评价时，只需按照制定的评价参考标准，根据项目自身情况进行合格与否判断即可。

（2）“降档评级”式指标

政府投资基本建设项目绩效评价结果分为“优秀”“良好”“一般”“较差” 四个档次。政府投资基本建设项目绩效评价结果的降档原则是参照制定的质性指标参考标准认定的“降档评价”式指标不合格的数量确定。申报资料完整性、申报程序合规性、项目前期手续的批复及决议文件等指标共9个，对这9个指标进行政府投资基本建设项目绩效评价时予以降档评级分析。例如，规定如果其中1个或者2个指标没有达到相关规定（不合格），且可以在相应的时间内予以补充完整，可以认定为对最终的政府投资基本建设项目绩效评价没有影响，即不予降档；如果其中有3个或者4个指标没有达到相关规定（不合格），在最终的政府投资基本建设项目绩效评价的基础上进行降一档处理，即如果原先的政府投资基本建设项目绩效评价等级为“优秀”，在进行降档处理后，最终的绩效评价等级为“良好”；如果其中有5个到6个指标没有达到相关规定（不合格），在最终的政府投资基本建设项目绩效评价的基础上进行降两档处理，即如果原先的政府投资基本建设项目绩效评价等级为“优秀”，在进行降档处理后，最终的绩效评价等级为“一般”；而如果其中有7个（含）以上指标没有达到相应的要求（不合格），将按照“一票否定”式指标的处理方式，即需要补齐相关资料及手续之后，才能继续开展政府投资基本建设项目。具体政府投资基本建设项目评价阶段降档评级规定如表5-1所示。(www.xing528.com)

表5-1　政府投资基本建设项目评价阶段降档评级规定

【注释】

[1]彼得·德鲁克（Peter F.Drucker，1909.11.19—2005.11.11），现代管理学之父，代表作有《德鲁克论管理》《21世纪的管理挑战》《九十年代的管理》等。