“三权分置”是指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。“三权分置”改革，是继改革开放之初家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。推进“三权分置”改革，要坚持农村土地集体所有权的根本地位，细化和明确农村土地“三权分置”的配套措施，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，不断巩固和完善农村基本经营制度。要加快推进农民土地承包经营权的确权登记颁证。依法推进土地经营权有序流转，优化土地资源配置，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。鼓励承包农户通过转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包地并获得收益。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。依法推进土地经营权有序流转。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护新型经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利，使土地资源得到更有效合理的利用。鼓励引导承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转，促进农地经营规模化。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径，推动实现多种形式的农业适度规模经营。
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农村土地承包经营权确权的阳山模式
广东省清远市阳山县在推进土地确权工作中，积极探索出“确地界到村组、确面积到农户”和“先置换整合后确权”的土地确权模式，为推动农村土地确权工作提供了宝贵的经验，改革成果被总结上升为中央政策文件内容。(www.xing528.com)
确地界到村组、确面积到农户的土地确权模式，即先把土地全部确权到村小组，再以二轮承包的面积为基数，按各户所占面积来确地，而每一户承包耕地的具体位置不在承包经营权证上表明，只列明每一户拥有村小组集体耕地面积的大小。该确权模式，在多数农户承包地长期撂荒、地界不清、位置不明的情况下，减少了农户为指界各自承包地而发生的纠纷和矛盾。
先置换整合后确权的土地确权模式在不同地区做法也各不相同。太平镇的清水村将原来的91 块土地通过使用测绘图纸、实地丈量等手段，重新整合划分为25 块连片的田地，然后由农户抽签选择地块，基本实现了一户一地。而杜菜村的土地整合置换做法则是以原农户二轮承包经营连片最大面积的耕地地块、种植长久经济作物地块、鱼塘和养殖场为基础，通过置换扩大连片后再确权，剩余零碎土地由本村小组集体统一收回。此外，还有些地方是按经济价值或者农户需求进行土地置换整合。
（资料来源：《农村土地承包经营权确权的创新模式》，《农村经济》2017年第4 期）
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