深入推进农村集体产权制度改革

着力推进农村集体产权制度改革对于盘活农村集体资产，切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。按照中央总体部署，加快构建“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，稳步推进农村集体产权制度改革。通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，探索不同地区、多种形式发展集体经济的有效途径。完善农村集体产权权能，加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证。继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。有序推进农村经营性资产股份合作制改革，以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员。健全资产收益分配制度，有序推动集体经济股份内部流转，推进发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。加强对农村集体“三资”监管，建立健全覆盖县镇村三级农村产权流转管理服务平台体系。有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

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南海区实行村居政经分开“五分离”试行农村集体经营性建设用地入市

佛山市南海区针对传统农村管理体制三位一体、“政经”混合、权责不清等问题，通过实行选民资格、组织功能、干部管理、账目资产和议事决策“五个分离”，实行集体经济组织单独选举和单列管理，全面厘清村居各类组织职责关系，明晰权益边界，建起一道集体经济利益争议矛盾的“防火墙”。(www.xing528.com)

针对农村资产（包括资金、资产、资源）分布散、监管难、纷争多等问题，南海区全面建成集体资产管理交易平台、集体经济财务监管平台和集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台。2014年建成区级集体产权交易平台，成立了区集体土地交易中心、区集体产权交易中心和区集体经济股权管理交易中心，将集体土地、集体资产交易从原来二级交易细化成三级交易。

针对集体经营性用地的流转缺乏上位法支持导致集体土地抵押融资困难和土地难以报建问题，南海区出台“1 +N”政策支持盘活集体用地，制订了包括入市管理试行办法、资产交易办法、财务管理办法等11 份入市政策文件。目前南海区农村集体经营性用地入市取得较大突破。

（资料来源：南方网2017年10月16日）