深入推进企业清洁生产审核工作

1.清洁生产要实现三个转变

新时期的工业清洁生产要走以企业为主体、以市场为导向、以政府为推动的发展新道路，提高清洁生产认识水平，加快工作机制创新，加强新技术的研发、推广应用，依靠科技进步促进产业结构调整，转变增长方式。

（1）清洁生产促进发展方式转变 工业是我国经济的重要组成部分，是资源、能源消耗和污染物排放的重点领域，加快推行工业领域清洁生产发展，不仅是转变工业转型升级的重要抓手，更是转变经济发展方式的根本途径。

（2）清洁生产推动工业节能减排 工业清洁生产工作得到进一步加强，主要体现在：重点行业实施清洁生产效果明显，为节能减排做出了贡献；清洁生产法规政策体系不断完善；科技对清洁生产的支撑作用进一步加强；工业清洁生产审核逐步展开；清洁生产资金投入力度逐步加大；技术支持和咨询服务体系建设得到加强。钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业加大清洁生产工作力度，实施了一批重点清洁生产项目，降低了能耗和污染物排放，有力地促进了工业重点行业节能减排。据统计，近年来在重点行业共实施清洁生产方案23689个，累计削减化学需氧量227万t、SO₂71.2万t、氨氮5.1万t，节水118亿t，节能4932万t标煤。同时，各地工业主管部门和中央企业集团加大企业清洁生产审核力度，采取措施引导推动企业开展自愿性审核，化工、印染、纺织、制造、电子、建材、有色金属、造纸、钢铁等重点行业的清洁生产审核工作逐步展开。全国已有28个省（区、市）、7个中央企业集团，共有13218家工业企业开展清洁生产审核，约占规模以上工业企业总数的3%；提出中高费项目86653个。

目前，清洁生产工作还存在着很大的差距和不足。一是对清洁生产认识不深、重视不够；二是支持引导清洁生产的政策机制尚不完善；三是科技对清洁生产的支持有待进一步加强；四是清洁生产工作还没有全面推开。

（3）推行清洁生产要实现三转变 建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济发展方式，就要加快推行工业清洁生产，促进产业结构转型升级，转变工业发展方式，实现三个转变：由“政府推动为主”向“市场引导与政府推动相结合”转变；由“重审核，轻实施”向“审核实施并重”转变；由“关注重点”向“突出重点、全面推行相结合”转变。

新时期工业领域推行清洁生产的主要任务，一是抓紧编制“十三五”工业清洁生产推行规划；二是大力开展清洁生产审核，切实抓好清洁生产方案的实施；三是加强科技创新，提升清洁生产技术水平；四是完善政策，创新机制；五是研究推进生态设计，促进清洁生产向更高层次发展。

2.清洁生产目标与特点

（1）清洁生产的目标 就是提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善生态环境，保障人体健康，促进经济与社会的可持续发展。对于企业来说，应改善生产管理，提高生产效率，减少资源和能源的浪费，限制污染排放，推行原材料和能源的循环利用，替换和更新导致严重污染的、落后的生产流程、技术和设备，开发清洁产品，鼓励绿色消费。

（2）清洁生产的特点 清洁生产具有鲜明的目的性，良好的系统性，突出的污染预防性，明显的经济效益性，强调持续性，注重可操作性。

（3）清洁生产全过程控制

1）产品的生命周期全过程控制。即从原材料加工、提炼到产品产出、产品使用直到报废处置的各个环节采取必要的措施，实现产品整个生命周期资源和能源消耗的最小化。

2）生产的全过程控制。即从产品开发、规划、设计、建设、生产到运营管理的全过程，采取措施，提高效率，防止生态破坏和污染的发生。(www.xing528.com)

（4）清洁生产的主要内容

1）清洁及高效的能源和原材料利用。清洁利用矿物燃料，加速以节能为重点的技术进步和技术改造，提高能源和原材料的利用效率。

2）清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备，尽量少用、不用有毒有害的原料；减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；组织物料的再循环；优化生产组织和实施科学的生产管理；进行必要的污染治理，实现清洁、高效的利用和生产。

3）清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身及在使用过程中，对人体健康和生态环境不产生或少产生不良影响和危害；产品失去使用功能后，应易于回收、再生和复用等。

3.清洁生产实施

（1）清洁生产与污染治理

1）实践表明，清洁生产作为污染预防的环境战略，是对传统的末端治理手段的根本变革，是污染防治的最佳模式。传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”，侧重点是“治”；清洁生产从产品设计开始，到生产过程的各个环节，通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至消除污染物的产生，侧重点是“防”。传统的末端治理不仅投入多、治理难度大、运行成本高，企业没有积极性。清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，污染物最大限度地消除在生产过程之中，能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强，能够实现经济与环境的“双赢”。清洁生产与传统的末端治理的最大区别在于找到了环境效益与经济效益相统一的结合点，能够调动企业防治工业污染的积极性。

2）清洁生产是要引起全社会对于产品生产及使用全过程对环境影响的关注。使污染物产生量、流失量和处置量达到最小，资源得以充分利用，是一种积极、主动的态度，是关于产品和产品生产过程的一种新的、持续的、创造性的思维，它是指对产品和生产过程持续运用整体性的预防战略。

3）从环境保护的角度，末端治理与清洁生产两者并非互不相容，也就是说推行清洁生产还需要末端治理。这是由于：工业生产无法完全避免污染的产生，最先进的生产工艺也不能避免产生污染物；用过的产品还必须进行最终处理、处置。因此，完全否定末端治理是不现实的，清洁生产和末端治理是并存的。只有实施生产全过程和治理污染过程的双控制才能保证最终环境目标的实现。

（2）清洁生产与循环经济 循环经济的前提和本质是清洁生产，其理论基础是生态效率。生态效率追求物质和能源利用效率的最大化及废物产量的最小化，清洁生产强调的是污源削减，即削减的是废物的产生量，以提高其生态效率。循环经济的“减量化、再利用、再循环”的排列顺序，充分体现了清洁生产污源削减的精神，削减物质是循环经济的第一法则。循环经济遵循清洁生产污源削减精神，使得生态设计、生态包装、绿色消费等清洁生产的常用工具成为循环经济的实际操作手段。

（3）实施清洁生产的办法 实施清洁生产的主要途径和方法包括：合理布局、产品设计、原料选择、工艺改革、节约能源与原材料、资源综合利用、技术进步、加强管理、实施生命周期评估等许多方面。

（4）清洁生产工艺 清洁生产工艺指在生产过程中采用先进的工艺与减少污染物的技术，它主要包括原材料替代、工艺技术改造、强化内部管理和资源循环利用等类型。