公共物品分析学习任务

同学们,你会像爱惜自己掏钱购买的商品那样爱惜公共物品吗?现实生活中,公共物品常常遭到破坏性使用,你知道背后的原因是什么吗?公共物品究竟应该由谁来提供?又具有哪些特征呢?在本学习任务中,我们将从灯塔收费问题开始,一起认识公共物品。

通过本学习情境的学习,你应该能够:

(1)描述什么是公共物品。

(2)复述公共物品的属性和特征。

(3)解释公共物品的提供方式与政府角色。

运用本情境的理论知识,结合材料,进行公共物品的提供与政府角色分析。

学生任务分配表如表10.19所示。

表10.19　学生任务分配表

材料1　灯塔收费问题

17世纪以前,英国几乎没有灯塔。在17世纪初领港公会建造了两座灯塔,并由政府授权专门管理航海事务。在1610到1675年间,领港公会没有建造一座灯塔,直到该世纪末领港公会才建造了另外一座灯塔。然而在此期间,私人建造的灯塔至少有十座。

虽然领港公会希望自己成为建造灯塔的唯一的权威机构而反对私人建造灯塔的努力,但并不成功。由于船主和货运主的需要,私人可以在其要求下从国王那里获得专利权,筹资建造管理灯塔,并拥有所有权。获得灯塔专利权的私人还被允许向受益于灯塔的船只收取使用费,费用根据船只的大小,通过港口代理者(通常是海关官员)来收取。而政府在提供灯塔服务方面的作用,仅限于对灯塔产权的确定。

到1820年,英格兰和威尔士共建造了46座灯塔,其中34座是由私人建造的。虽然后来英国政府规定由领港公会收购所有的私人灯塔,但领港公会事实上已成为一个对公众负责的私人组织而不是政府部门。

阅读工作任务书,收集“学习情境相关知识点”中有关公共物品的概念、属性、种类,公共物品的供给等相关知识,并完成引导问题1～6。

引导问题1　(单选题)如果一个人消费的东西,别人就不能消费,可以说这种物品是(　)。

A.公共资源　B.由自然垄断生产的

C.竞争性的　D.排他性的

引导问题2　(单选题)人们在消费公共物品时,(　)。

A.必须付费购买　B.可以免费消费

C.必须排队进行消费　D.必须凭票消费

引导问题3　(单选题)“搭便车”现象,源于公共物品的(　)。

A.非竞争性　B.非排他性　C.排他性　D.竞争性

引导问题4　(单选题)下列物品中最接近私人物品的是(　)。

A.私人住宅　B.国家公园　C.国防　D.消防设施

引导问题5　(单选题)下列物品中,(　)是公共物品。

A.食品　B.小轿车　C.义务教育　D.护肤品

引导问题6　你在现实生活中遇到过哪些“搭便车”现象?请举例。

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按照收集资讯和决策过程,制订工作计划,完成表10.20的内容。

表10.20　工作实施计划表

小提示:总结呈现时间节点由教师确定,之后小组成员据此集体商议确定各部分计划用时,鼓励同学们尽量在规定时间内完成各项任务,提高工作效率。

教师引导、监督学生完成“工作准备”部分引导问题的回答,并对各组的工作计划给出建议,同学们根据老师的建议对工作计划进行修改,并且再次熟悉分析材料,为工作实施做好准备。

引导问题7　私人以哪些形式提供公共物品是比较可行的?

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引导问题8　什么样的公共物品是可以由私人来提供的?

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引导问题9　在公共物品由私人提供的情况下,政府应该扮演一个什么样的角色?

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各组代表用PPT等形式进行作品展示,介绍任务的完成过程,准备作品展示材料,并完成表10.21至表10.24所示的评价表。每个学习情境的成绩评定将按学生自评、组内点评、小组互评、教师评价四个阶段进行(建议按自评占10%、组内点评占20%、小组互评占20%、教师评价占50%的比例计算每个学生的综合评价结果)。

表10.21　学生自评表

表10.22　组内点评表

注:学生以小组为单位,对组内各位成员的表现进行客观公正的评价。以4人小组为例,组长比重占40%,其他两个组员各占30%,总评分加权平均得出。

表10.23　小组互评表

注:填写此表时请根据班级实际分组情况,由被评小组以外的其他几个小组对被评小组进行评价,并填写此表格。

表10.24　教师综合评价表

一、认识公共物品

(一)什么是公共物品

经济学中的公共物品指需要通过财政机制向社会提供,满足作为群体的社会成员的公共需要的物品。

(二)公共物品的属性

(1)不可分割性。所谓不可分割性,是指公共物品通常是作为一个整体向社会提供的,它没有一定的计量单位,通常是所有的消费者都消费同样数量的公共物品。

(2)非竞争性。所谓非竞争性,是指一个消费者消费公共物品并不影响其他消费者消费的数量和质量。

(3)非排他性。所谓非排他性,是指任何消费者都可以不付任何代价消费该产品。对公共物品的提供者而言,其无法将拒绝付款者排除在消费范围之外,或者虽然可以排他,但由于排他成本过高以致在经济上不可行。

相对于公共物品而言,有私人产品,其属性有可分割性、竞争性、排他性。

(三)公共物品的种类

公共物品可分为纯公共物品与准公共物品。

在消费方面具有完全的非排他性和非竞争性的产品称为纯公共物品,如国防、海洋上的灯塔等。

具有不完全的非排他性与非竞争性的产品称为准公共物品,如高速公路和海洋中的鱼。高速公路具有排他性,可以通过建立收费站将不愿支付费用的人排除在外;但高速公路在变得拥挤之前具有非竞争性,多一辆汽车在空旷的高速公路上行驶,并不影响其他人的行驶质量。当然,在高速公路变得比较拥挤的时候,也具有竞争性,再增加一辆汽车行驶,就会降低其他人的行驶质量。

在海洋里捕鱼具有非排他性(因为要阻止人们捕鱼非常困难),但不具有非竞争性,当一个人捕到某一条鱼时,其他的捕鱼者再也得不到这条鱼了。捕鱼的人多了,会减少个人的捕鱼量。

一国的草原和环境等公共资源在消费方面常具有非排他性,但它们一般都不具有非竞争性,因而都是准公共物品。要避免某些人滥用这些公共资源(产生负外部效应),保证人们正常进行生产和生活,政府必须进行干预。

物品的分类如表10.25所示。

表10.25　物品的分类

二、公共物品的供给

公共物品具有的特征导致市场无法正常提供,必须由政府来提供社会所需的公共物品。当然,政府提供公共物品不等于全部的公共物品都由政府来直接生产。

发达国家政府直接提供公共物品的方式大概有三种:中央政府直接供给经营、地方政府直接经营、地方公共团体经营。

有些公共物品也可以由私人部门来提供。私人部门提供公共物品的形式有:

(1)签订合同,这种方式主要针对具有规模经济效益的自然垄断产品,如各类基础设施和公共服务行业;

(2)授权经营,这种方式适合于提供那些外部性显著的公共物品,如自来水供应、电话、供电、广播电台、航海灯塔等;

(3)政府经济资助,主要适用于那些营利性不高或者只有在未来才能赢利且风险大的公共物品;

(4)政府参股,主要适用于初始投入大的基础设施项目,如桥梁、道路、发电站、高速公路等;

(5)社会服务,只要遵守宪法和有关法律,发达国家的许多公共领域均允许个人、团体、慈善事业等营利性和非营利性机构和组织参与经营。