改革开放以来，中国行政管理改革30年呈现一个连续的，既相互衔接又不断深化的过程，分为三个主要阶段。即第一阶段旨在突破政治、经济一体化的中央高度集权的体制束缚，重点是“简政放权”；第二阶段是为了适应计划经济向市场经济体制的转轨，重点是转变政府职能；第三阶段以建设服务型政府为目标，重点是推进政府管理模式的转变。行政管理改革既是一场管理革命，又是政府与市场关系、政府与公民关系、国内治理与全球治理关系的深刻调整。秉承这个方向和目的，烟台政府作出了积极调整和深刻改革，但当前仍然存在一些突出问题，行政管理尚显僵化。进入21世纪以来，从公共行政角度主要体现出两个矛盾：一是经济快速增长与发展不平衡的矛盾日益突出，二是全社会公共需求的快速增长与公共物品和公共服务短缺的矛盾日益凸显。形成上述问题的原因固然是多方面的，从公共行政的角度看存在以下几方面的原因。第一，对发展的认识上有片面性，把经济总量的增长等同于发展。表现为政府在过去的现代化建设实践中偏重于经济建设，过多地注重GDP的增长，忽视了社会建设。第二，政府管理理念落后。一些政府部门和公务人员习惯于计划经济条件下形成的管制观念，缺乏服务精神。第三，政府职能转变不到位导致其公共服务职能出现缺位。如政府在基础教育、公共卫生、公共安全、社会养老和住房保障、生态环境等基本公共服务方面的投入严重不足。第四，政府以管制为核心的管理模式没有根本改变，无法满足公众日益增长的公共需求。更有少数政府部门以管理为名谋取部门利益，乱收费、乱罚款、乱摊派，加重企业和公民负担，严重损害了政府形象。因此，进一步深化行政管理体制改革是解决上述问题，消除经济社会发展过程中的体制性障碍的客观要求。
因此，烟台市目前行政管理的关键是要在改革行政管理体制中转变政府的职能，推进政府管理模式的转变。要从审批型经济向服务型经济方向转变；从行政控制型的政府理念向依法行政型的政府理念积极转变，从而建立有限、高效、依法的服务型新政府模式。深化政府经济职能转变的重要基础和前提是要解放思想、转变观念。烟台市政府需要根据国家政策要求，抓紧落实，从转变行政理念、依法公正入手，务实进取，推进各项市场化的改革并且要在合理行政上引入执法为民的服务理念，调整故步自封的旧思路，改变官就是管的观念，充分尊重现有的市场主体向间接宏观管理为主的转变。改变政府只管辖区事务的狭隘思想观念，树立大社会、大群众的观念，从我国经济和社会发展大局高度重新把握政府职能行为、经济行为的范围和把握力度大力建设规范化、创新服务型政府，建立科学的管理、决策和咨询系统，提高政府办事效率，改善政务服务环境，设立专项资金和市级创业投资引导资金，制定财政税收、人才引进、信贷支持、土地利用等方面相关优惠政策，为烟台积极融入“一带一路”特别是东北方向陆海丝绸之路经济带建设提供各种有利的软硬公共服务环境。(www.xing528.com)
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